ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2000 г. No. ГКПИ00-134
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего Редченко
Ю.Д.,
народных заседателей
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Астафьева С.Т.
и адвокатов,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе О. о признании недействительным абзаца 2 подпункта
"г" пункта 7 Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам
и сборам от 2 ноября 1999 г. No. 54 "По
применению Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических
лиц",
установил:
О. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что пункт 7 Инструкции
в оспариваемой части не соответствует требованиям Закона Российской Федерации
"О налогах на имущество физических лиц" (ч. 2 ст. 4 Закона).
В жалобе указывает, в частности, на то,
что названный выше Закон не предусматривает для получения налоговых льгот
предоставление разрешения соответствующих органов, как это предусмотрено
оспариваемым пунктом Инструкции, на использование жилого помещения в качестве творческой
мастерской, ателье, студии и т.п.
Полагает, что собственник вправе
осуществлять свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению
принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением самостоятельно
по своему усмотрению и какого-либо разрешения на это соответствующих органов не
требуется.
Считает, что предусмотренные в п. 7
Инструкции требования нарушают его право на пользование предоставленной Законом
налоговой льготой.
В судебном заседании
О. и его представитель Ш. жалобу поддержали, но при этом уточнили заявленное
требование и просили признать недействительным абзац 2 пп.
"г" пункта 7 Инструкции Министерства Российской Федерации по налогам
и сборам от 2 ноября 1999 г. No. 54, а не аналогичный
абзац пп. "г" п. 6 Инструкции
Госналогслужбы Российской Федерации No. 31 от 30 мая
1995 г., которая с
принятием новой Инструкции признана утратившей силу.
Представители
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам К.Л.А., К.Д.А. и К.Л.Н. с
жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения,
сославшись на то, что содержащееся в п. 7 Инструкции требование о представлении
в налоговые органы разрешения на использование жилого помещения в качестве
творческой мастерской с целью освобождения от уплаты налога за такое помещение закону не противоречит и прав заявителя не нарушает.
Выслушав объяснения заявителя О. и его
представителя Ш., представителей Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам К.Л.А., К.Р.А. и К.Л.Н., исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Астафьева С.Т.,
полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с п.
2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. "О налогах на
имущество физических лиц" налог на строения, помещения и сооружения не
уплачивается со специально оборудованных сооружений, строений, помещений
(включая жилье), принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам
на праве собственности и используемых исключительно в качестве творческих
мастерских, ателье, студий, а также с жилой площади, используемой для организации открытых для посещения
негосударственных музеев, галерей, библиотек и других организаций культуры, -
на период их такого использования.
Согласно пп. 3
пункта 1 ст. 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют
право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке,
установленном законодательством о налогах и сборах.
Как установлено
судом, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам 2 ноября 1999 г.
была принята Инструкция "По применению Закона Российской Федерации "О
налогах на имущество физических лиц" No. 54,
согласно абзацу 2 подпункта "г" пункта 7 которой для получения льгот
представляется справка, выданная соответствующим органом, дающим разрешение на
использование сооружений, помещений или строений исключительно в качестве
творческих мастерских, ателье, студий и
т.п.
По утверждению представителей
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, представление
соответствующей справки необходимо в качестве основания для получения
налогоплательщиком налоговой льготы и каких-либо прав граждан - собственников
строений и жилых помещений указанное требование Инструкции не нарушает.
Данное утверждение представителей
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам материалами дела не
опровергнуто.
Не представлено в его опровержение
каких-либо данных и самим заявителем и его представителем.
При таких обстоятельствах, по мнению
суда, правовых оснований для признания оспариваемого пункта Инструкции в
указанной части недействительным не имеется.
Довод заявителя О. о том, что
оспариваемый пункт Инструкции нарушает его права, предусмотренные жилищным и
гражданским законодательством, не может быть признан обоснованным, поскольку
данный пункт Инструкции какого-либо ограничения на пользование принадлежащим
ему на праве собственности жилым домом не содержит. Имеющееся в нем требование
о представлении соответствующей справки об использовании жилого помещения в
качестве творческой мастерской его правомочий собственника не нарушает, а лишь устанавливает условие, при котором может быть реализована
налоговая льгота.
Согласно пп. 1
пункта 1 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе
требовать от налогоплательщика документы, служащие основанием для исчисления и
уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие
правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления
налогов).
В силу п. 1 ст. 5 Закона Российской
Федерации "О налогах на имущество физических лиц" лица, имеющие право
на льготы, указанные в ст. 4 названного Закона, самостоятельно представляют
необходимые документы в налоговые органы.
С учетом этого деятели культуры,
искусства и народные мастера - собственники имущества, имеющие право на льготу,
предусмотренную п. 2 ст. 4 приведенного выше Закона, должны представлять в налоговые
органы документы, подтверждающие их право на указанную льготу. В данном случае
это должен быть документ, подтверждающий наличие специально оборудованного
строения, помещения, сооружения, принадлежащего деятелю культуры, искусства и
народному мастеру на праве собственности, и использование его исключительно в
целях, указанных в Законе.
Как разъяснено в пп. "г" пункта 7 оспариваемой Инструкции, таким
документом является справка, выданная соответствующим органом, дающим
разрешение на использование деятелям культуры, искусства и народным мастерам
помещений или строений в качестве творческих мастерских, ателье, студий и т.п.,
что не противоречит названному Закону и не нарушает права заявителя как
собственника строения.
Другие доводы, на которые заявитель и его
представитель ссылались в суде, также не могут служить основанием к
удовлетворению жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191 - 197 и 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный
Суд Российской Федерации
решил:
жалобу О. о признании недействительным
абзаца 2 подпункта "г" пункта 7 Инструкции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам от 2 ноября 1999 г. No.
54 "По применению Закона Российской Федерации "О налогах на имущество
физических лиц" оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.