ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2000 г. N 64-Г00-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Кнышева В.П.,

судей Горохова Б.А.,

Нечаева В.И.

рассмотрела в судебном заседании от 25 января 2000 г. по кассационной жалобе С. на решение Сахалинского областного суда от 1 декабря 1999 г. дело по заявлению С. об отмене решений избирательной комиссии Сахалинской области от 9, 16 и 24 ноября 1999 года, о признании опубликованных материалов в газете " Позиция" N 44 от 29 октября 1999 года, N 45 от 5 ноября 1999 года, N 47 от 19 ноября 1999 года в отношении кандидата в депутаты Т. и общественно-политического движения "Отечество" нарушением Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и о привлечении виновных в нарушении предвыборного законодательства к ответственности.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

установила:

 

С. - житель г. Южно-Сахалинска и член избирательной комиссии Сахалинской области с правом совещательного голоса, обратился в суд с жалобами на решения избирательной комиссии Сахалинской области от 9, 16 и 24 ноября 1999 года, ссылаясь на то, что 4 ноября 1999 года он обратился в избирательную комиссию Сахалинской области с заявлениями о нарушении избирательного законодательства, выразившегося в публикации материалов в газете "Позиция" N 44 от 29 октября 1999 года под заголовками: "Десять вопросов Т.", "Сто законов для россиян" -, и заметки о регистрации Т. кандидатом в депутаты, являющихся агитацией и политической рекламой как Т., так и избирательного блока "Отечество - вся Россия", в который входит общественно-политическое движение "Отечество".

5 ноября 1999 года он обратился в ту же избирательную комиссию с жалобой по поводу публикации в газете "Позиция" материалов под заголовком "Десять вопросов Т." и опубликованной полосы газеты "Отечество", являющихся предвыборной агитацией в пользу кандидата в депутаты Т. и общественно-политического движения "Отечество", нарушением п. 8 ст. 55 Федерального закона от 24 июня 1999 года.

Решением избирательной комиссии Сахалинской области от 16 ноября 1999 года жалоба, по мнению заявителя необоснованно, была оставлена без удовлетворения.

Он же, 19 ноября 1999 года обратился в избирательную комиссию с жалобой по поводу нарушения выборного законодательства, выразившееся в опубликовании в газете "Позиция" N 47 от 19 ноября 1999 года заметки под заголовком "Отвечает Т.", являющейся политической рекламой кандидата в депутаты Т.

Избирательная комиссия Сахалинской области решением от 24 ноября 1999 года эту жалобу также оставила без удовлетворения.

Во всех трех жалобах С. ссылался на то, что редакция газеты "Позиция" не относится к средствам массовой информации, подпадающим под действие п. 1 ст. 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", поэтому редакция газеты могла предоставлять печатную площадь для опубликования агитационного материала только с соблюдением требований п. 8 ст. 55 и пунктов 3 и 13 ст. 57 названного Федерального закона.

В заявлении С. был поставлен вопрос об отмене указанных решений избирательной комиссии по жалобам от 17 и 22 и 30 ноября 1999 года, об оценке опубликованных в газете материалов, как опубликованных с нарушением норм законодательства о выборах, и о привлечении лиц, виновных в нарушении законодательства о выборах, к ответственности.

Решением Сахалинского областного суда от 1 декабря 1999 г. заявление С. было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявителя поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), и редакции периодических печатных изданий обязаны обеспечить зарегистрированным по одномандатным избирательным округам кандидатам, а также избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия проведения предвыборной агитации, представления избирателям своих предвыборных программ в случае, если учредителями (соучредителями) этих организаций, периодических печатных изданий либо их редакций являются государственные органы, организации, учреждения, и (или) в случае, если эти организации, редакции периодических печатных изданий финансировались не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, не подпадающие под действие пунктов 1 и 4 настоящей статьи, вправе на договорной основе предоставить за плату эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, региональным группам кандидатов. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Сведения о размере оплаты должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем на двадцатый день после официального опубликования решения о назначении выборов и представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь избирательным объединениям, избирательным блокам, а в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации - с уведомлением о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов (пункт 8).

Судом установлено, что учредителями газеты "Позиция" являются профсоюзные организации. Финансирование издания осуществляется за счет средств учредителей и собственных средств редакции, полученных от хозяйственной деятельности. Из этого сделан правильный вывод о том, что газету "Позиция" нельзя отнести в периодическому печатному изданию, на которое распространяется ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 121-ФЗ.

Согласно постановлению избирательной комиссии Сахалинской области от 26 октября 1999 года Т. 26 октября 1999 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года под предвыборной агитацией понимается деятельность, побуждающая или имеющая цель побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата, за любой зарегистрированный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации список кандидатов или против него.

Характер публикаций в газете "Позиция" N 44 от 29 октября 1999 года, N 45 от 5 ноября 1999 года и N 47 от 19 ноября 1999 года под заголовками "Десять вопросов к Т.", "Отвечает Т.", сообщение о регистрации Т. кандидатом в депутаты Государственной Думы и заметки под рубриками "Что-то новое" и "В семье единой" в отношении общественно-политического движения "Отечество" в отношении Т. и общественно-политического движения "Отечество" суд обоснованно не признал агитационным в том понимании, которое содержится в п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года.

В текстах этих материалов нет призывов к голосованию за кандидата в депутаты Т. и за общественно-политическое движение "Отечество", не содержится и других данных, явно указывающих на то, что редакция газеты побуждает избирателей Сахалинской области к участию в выборах и голосованию на них за Т.

Обоснованно сослался суд в решении и на п. 1.5 Инструкции "О порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях", утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 5 апреля 1996 года N 86\716-11, определивший, что политическая реклама - это распространяемая участниками избирательного процесса среди СМИ, информация о кандидатах на должность Президента Российской Федерации с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость, с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов).

Опубликованные в отношении кандидата Т. материалы не отличаются своим содержанием от обычной информации и не содержат в себе элементов политической рекламы в понимании п. 1.5 Инструкции.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" от 12 июля 1994 года с изменениями на 1 февраля 1998 года депутат обязан поддерживать связь с избирателями своего округа, ответственен перед избирателями.

Суд правильно указал в решении на то, что публикация в газете может рассматриваться как информация Т. не только о его депутатской деятельности в Сахалинской областной Думе, но и о его работе как руководителя областной Думы.

Материалы в отношении общественно-политического движения "Отечество" в N 44 и 45 соответственно за 29 октября и 5 ноября 1999 года по содержанию оглавления рубрик, под которыми они опубликованы свидетельствует об информационном содержании этих публикаций для читателей газеты.

В соответствии со ст. 1 и ст. 38 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года с изменениями на 2 марта 1998 года в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации не подлежит ограничениям за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных данных о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Судом установлено, что материалы для публикаций были получены от Т. на пресс-конференциях по тем вопросам, которые поступали от жителей Сахалинской области в редакцию газеты. Сообщение о регистрации Т. кандидатом в депутаты получены из пресс-центра избирательной комиссии, а опубликование материалов по общественно-политическому движению "Отечество" в первом случае инициировались по вопросам читателей, во втором случае - редакцией газеты по материалам газеты "Комсомольская правда", в порядке, установленном законом РСФСР "О средствах массовой информации".

При указанных обстоятельствах решение суда об оставлении заявления С. без удовлетворения является законным и обоснованным, оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Сахалинского областного суда от 1 декабря 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу С. - без удовлетворения.