ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 1999 г. No. ГКПИ99-890
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Ю.Д. Редченко,
при секретаре Е.В. Носовской,
с участием прокурора А.В. Федотовой,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе В. о признании
незаконными п. 7 (предпоследнего предложения) и абз.
1 п. 9 "Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации
в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ третьего созыва", утвержденного Постановлением
Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа 1999 г. No.
8/52-3,
установил:
В. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что положения п. 7 и 9
оспариваемого Разъяснения неправомерно расширяют понятие "предвыборная
агитация" и без законных оснований налагают запрет на осуществление
рекламы коммерческой и иной деятельности кандидата.
Исходя из установленного законом
определения этого понятия, по его мнению, критерием отнесения деятельности по
распространению информации о кандидате к предвыборной агитации следует относить
только ту информацию, которая содержит призывы к участию в выборах и
голосованию за или против какого-либо кандидата в депутаты.
В судебное заседание заявитель В. не
явился. Не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.
Представитель Центральной избирательной
комиссии РФ С. с предъявленным требованием не согласился и пояснил, что
оспариваемые пункты Разъяснения соответствуют требованиям закона и оснований
для их отмены не имеется.
Выслушав объяснения представителя Центральной
избирательной комиссии РФ С., исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в
удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее
подлежащей удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии со ст. 53 и п. 3 ст. 60
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ" предвыборная агитация начинается со дня регистрации
кандидата, федерального списка кандидатов, за исключением случаев,
установленных настоящим Федеральным законом, и прекращается в ноль часов по
местному времени за сутки до дня голосования.
Реклама
коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц и
уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков,
доверенных лиц кандидатов, а также организаций, учредителями, собственниками,
владельцами или членами руководящих органов которых являются указанные лица и
организации, в ходе избирательной кампании осуществляется только из средств
соответствующего избирательного фонда на основаниях, предусмотренных п. 17 ст.
56, п. 14 и 20 ст. 57 настоящего Закона.
Как установлено
судом, Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа 1999
г. No. 8/52-3 было утверждено указанное выше
Разъяснение, из содержания оспариваемых пунктов которого следует, что любая
реклама деятельности указанных в приведенной выше норме Закона лиц на период с
10 августа 1999 г. до регистрации кандидата, федерального списка кандидатов
должна быть приостановлена, а с момента указанной регистрации может производиться исключительно за счет средств соответствующего
избирательного фонда.
Предвыборная агитация через средства
массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях) может проводиться только зарегистрированными кандидатами,
избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими
федеральные списки кандидатов, и также исключительно за счет средств
избирательного фонда. Иные участники избирательного процесса не вправе
проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации.
По утверждению представителя Центральной
избирательной комиссии РФ С., содержащиеся в приведенных положениях Разъяснения
ограничения касаются только граждан, ставших кандидатами в депутаты, а также
избирательных объединений, блоков, зарегистрировавших федеральные списки
кандидатов, и именно со дня приобретения ими такого статуса, т.е. с того
времени, как это и указано в законе. С целью создания для всех кандидатов в
депутаты и избирательных объединений равных условий участия в избирательном
процессе в Разъяснении запрещается иным его участникам проводить предвыборную
агитацию через средства массовой информации, что полностью согласуется с
требованиями названного выше Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы...".
В том случае, если проводимая рекламная
деятельность физических и юридических лиц после объявления начала избирательной
кампании не связана с выборами депутатов, она продолжает осуществляться в
соответствии с действующим на этот счет законодательством Российской Федерации.
Указанное утверждение представителя ЦИК
РФ материалами дела не опровергнуто. Не представлено каких-либо данных в его
опровержение и заявителем.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что предусмотренных законом оснований для отмены оспариваемых
положений Разъяснения ЦИК РФ не имеется.
При этом суд учитывает также и то обстоятельство,
что в отношении оспариваемого п. 7 Разъяснения имеется вступившее в законную
силу решение Верховного Суда Российской Федерации, которым содержащиеся в нем
положения признаны правомерными.
Довод заявителя в
той части, что Разъяснением ЦИК РФ расширяется понятие "предвыборная
агитация" и в связи с этим вводятся неправомерные ограничения на рекламу
коммерческой или иной деятельности кандидата, приравнивая ее к предвыборной
агитации, не может быть принят во внимание, поскольку он ни на чем не основан и
по существу опровергается содержанием п. 1 оспариваемого Разъяснения, согласно
которому под предвыборной агитацией понимается
деятельность, побуждающая или имеющая целью побудить избирателей к участию в
выборах, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного
кандидата, за любой зарегистрированный федеральный список кандидатов или против
него. В контексте с данным пунктом Разъяснения относительно проводимой
рекламной деятельности и должен решаться в каждом конкретном случае вопрос об
отнесении той или другой осуществляемой рекламы к предвыборной агитации. В том
случае, если эта деятельность ни в коей мере не связана с избирательным
процессом, на нее указанные выше ограничения не распространяются.
Не может суд
согласиться и с утверждением заявителя о том, что положения абз.
1 п. 9 Разъяснения ограничивают круг субъектов, по сравнению с законом, имеющим
право проводить предвыборную агитацию, так как в его подтверждение заявителем
каких-либо доказательств также не предоставлено и оно фактически основано, по
мнению суда, лишь на неправильном понимании положений указанного выше
Федерального закона.
Опровергается оно и
анализом содержания п. 9 Разъяснения и норм названного выше Федерального
закона, регулирующих предвыборную агитацию (ст. ст. 52 - 60), которые по
существу не содержат каких-либо противоречий. Согласно приведенным нормам Закона предвыборная агитация может
осуществляться исключительно лишь за счет средств избирательного фонда
кандидата, из чего фактически следует, что другие участники избирательного
процесса, о чем правомерно указано в п. 9 Разъяснения, не вправе проводить
предвыборную агитацию, поскольку ее проведение за счет иных источников, помимо
избирательного фонда, не допускается.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобу В. о
признании незаконными п. 7 (предпоследнее предложение) и абз.
1 п. 9 "Разъяснения о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации
в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ третьего созыва", утвержденного Постановлением
Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа 1999 г. No.
8/52-3, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий,
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО