ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 ноября 1999 года

 

Дело No. 56-Г99-19

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 2 ноября 1999 г. по кассационной жалобе К. на решение Приморского краевого суда от 9 сентября 1999 г. дело по заявлению К. о назначении даты выборов депутатов Думы г. Владивостока.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

К. обратился в Приморский краевой суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов Думы г. Владивостока, ссылаясь на то, что Владивостокской территориальной избирательной комиссией в установленный законом срок повторные выборы в этот представительный орган местного самоуправления г. Владивостока не назначены. В связи с этим нарушаются права избирателей на своевременное проведение выборов и на осуществление местного самоуправления в г. Владивостоке.

Решением Приморского краевого суда от 9 сентября 1999 г. заявление К. было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявителя поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В решении суда правильно указано на то, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. No. 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы органов или депутатов, указанных в п. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 44 Закона Приморского края от 2 августа 1996 г. No. 53-КЗ "О выборах в органы местного самоуправления Приморского края" (в ред. законов Приморского края от 23 сентября 1996 г. No. 58-КЗ, от 15 ноября 1996 г. No. 63-КЗ, от 23 июня 1997 г. No. 88-КЗ, от 5 марта 1998 г. No. 3-КЗ), действовавшей на момент обращения заявителя в суд, в избирательных округах, выборы в которых не состоялись или признаны недействительными, территориальная (муниципальная) избирательная комиссия назначает новые выборы. Новые выборы проводятся в трехмесячный срок, при этом территориальная (муниципальная) избирательная комиссия может принять решение о сформировании новых избирательных комиссий в новом составе. Новые выборы проводятся в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, уполномоченным назначить выборы в представительный орган местного самоуправления г. Владивостока органом в Приморском крае на момент возбуждения в суде дела по заявлению К. являлась Владивостокская территориальная избирательная комиссия.

На нее же возлагалась обязанность организации и проведения повторных выборов во Владивостокскую городскую Думу в соответствии с Законом Приморского края от 19 августа 1999 г. No. 62-КЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае", действовавшим на момент вынесения решения по данному делу.

В силу ст. 4 этого Закона выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначаются представительным органом местного самоуправления в соответствии со сроками полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления, установленными уставом муниципального образования.

В случае, если представительный орган местного самоуправления не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении депутатами представительного органа местного самоуправления исполнения своих полномочий, выборы проводятся избирательной комиссией муниципального образования.

В случаях, если представительный орган местного самоуправления либо избирательная комиссия муниципального образования не назначит в установленный срок выборы депутатов представительного органа местного самоуправления, а также если избирательная комиссия муниципального образования отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органа местного самоуправления, прокурора назначаются Приморским краевым судом. При этим выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов избирательной комиссией Приморского края в количестве не более девяти членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в течение семи дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

Статья 8 Закона предусматривает, что осуществление подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации возлагаются на избирательные комиссии, а ст. 15 Закона прямо относит организацию повторных выборов к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования.

Статья 66 Закона предусматривает, что в случае, если выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, проводятся повторные выборы депутатов представительного органа местного самоуправления. Повторные выборы проводятся не позднее шести месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее шести месяцев со дня признания выборов недействительными. При этом сроки избирательных действий могут быть по решению избирательной комиссии муниципального образования сокращены на одну треть.

Из материалов дела усматривается, что решением Владивостокской территориальной комиссии No. 5 от 5 июля 1999 г. выборы в Думу г. Владивостока 16 мая 1999 г. были признаны несостоявшимися.

Учитывая целесообразность совмещения повторных выборов депутатов Думы г. Владивостока с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборами Губернатора Приморского края, избирательная комиссия приняла решение об отложении решения о назначении повторных выборов до объявления даты выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (л.д. 6).

После объявления даты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации решением Владивостокской территориальной комиссии No. 6 от 25 августа 1999 г. повторные (новые) выборы депутатов Думы г. Владивостока в избирательных округах No. 1, 3, 5, 7, 9, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 и 22 были назначены на 19 декабря 1999 г. (л.д. 165).

Таким образом, на день рассмотрения дела Приморским краевым судом выборы депутатов Думы г. Владивостока уполномоченной на то избирательной комиссией уже были назначены, в связи с чем назначение этих выборов в судебном порядке не соответствовало бы ни федеральному законодательству, ни законам Приморского края о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 115 ГПК РСФСР краевой, областной, городской суды, суд автономной области и суд автономного округа обязаны принять к своему производству в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с обеспечением конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, т.е. дела по заявлениям о назначении даты выборов в органы местного самоуправления в тех случаях, когда уполномоченные на то органы субъекта Российской Федерации не назначили эти выборы.

Дела же по жалобам на решения избирательных комиссий ниже уровня избирательной комиссии субъекта Российской Федерации подсудны районным (городским) судам, в связи с чем суд правильно указал в решении на то, что доводы заявителя о нарушении сроков назначения повторных выборов депутатов Думы г. Владивостока могут быть предметом судебного разбирательства при рассмотрении районным судом дела по жалобе К. на решение Владивостокской территориальной комиссии No. 6 от 25 августа 1999 г.

На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Приморского краевого суда от 9 сентября 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу К. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

В.П.ВАСИЛЕВСКАЯ