ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 1999 года

 

Дело N 33-Г99-25

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 26 октября 1999 г. дело по кассационной жалобе избирательной комиссии Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 9 августа 1999 г. по жалобе М. на постановление избирательной комиссии Ленинградской области об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 3 августа 1999 г. N 367 М. отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области в связи с тем, что им не создан собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании (п. 9 ст. 32 и п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), что является существенным нарушением.

М. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что нарушено его конституционное право быть избранным в органы государственной власти. Им представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для регистрации кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области, специальный счет в банке для создания избирательного фонда им не открыт в результате злоумышленных действий членов избирательной комиссии Ленинградской области.

Решением Ленинградского областного суда от 9 августа 1999 г. жалоба М. удовлетворена.

В кассационной жалобе избирательной комиссии Ленинградской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не находит.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии, осуществляемого в соответствии со ст. 28 настоящего Федерального закона, о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке. Данный счет открывается кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком с разрешения соответствующей избирательной комиссии (п. 6 ст. 47 Закона).

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средством избирательных фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации (п. 7 ст. 47 данного Закона).

Согласно п. 9 ст. 32 указанного Закона основанием для отказа в регистрации кандидата может быть существенное нарушение порядка создания избирательного фонда и расходования его средств.

В силу ст. 9 Закона Ленинградской области "О выборах Губернатора Ленинградской области" от 14 июля 1995 г. (с последующими изменениями к дополнениями) для финансирования избирательной кампании кандидаты в установленном порядке вправе создать собственные избирательные фонды и использовать добровольные пожертвования.

Постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 27 мая 1999 г. N 229/1 утверждена Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность Губернатора Ленинградской области.

Согласно п. 3.1 данной Инструкции счет открывается лично кандидату по представлении им в учреждении банка: паспорта, удостоверения кандидата, копии постановления избирательной комиссии Ленинградской области об открытии счета, которое выдается кандидату в трехдневный срок после представления им сведений по форме N 3.

В силу приложения к названной Инструкции (форма N 3) разрешение избирательной комиссии Ленинградской области об открытии специального временного счета кандидату на должность Губернатора Ленинградской области для формирования своего избирательного фонда для финансирования предвыборной кампании дается в соответствии со ст. 36 Закона Ленинградской области "О выборах Губернатора Ленинградской области". Частью 2 данной статьи определено, что банк открывает зарегистрированным кандидатам на основе сообщения в письменной форме избирательной комиссии Ленинградской области специальные временные счета для формирования избирательных фондов.

Постановлением избирательной комиссии Ленинградской области N 296 от 27 мая 1999 г. утвержден Порядок приема и проверки документов, представляемых для регистрации на должность Губернатора Ленинградской области на выборы 19 сентября 1999 г.

В соответствии с его п. 7.9 решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации избирательная комиссия принимает с учетом заключения Рабочей группы. Перед принятием заключения Рабочей группе необходимо убедиться в исполнении кандидатом требований законодательства о своевременном создании избирательного фонда.

Удовлетворив жалобу М., суд правильно исходил из того, что в связи с имеющимися противоречиями между федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации М. был введен в заблуждение относительно своего права и обязанности, касающихся времени открытия специального временного счета в банке для создания избирательного фонда. Суд правильно указал также в решении, что в утвержденных избирательной комиссией Ленинградской области разъяснениях отсутствует требование о необходимости представления для регистрации кандидатов данных об открытии специального счета, создании избирательного фонда, не определен порядок выдачи разрешения об открытии счета кандидату (либо на основании его письменного или устного заявления об открытии счета, либо на основании уведомления о начале сбора подписей), такое разрешение М. выдано не было.

Суд обоснованно учел и тот факт, что М. не нарушено требование закона, касающееся источников формирования избирательного фонда, а именно использование им для проведения предвыборных мероприятий иных денежных средств, не предусмотренных законом.

Правильно принято во внимание и то обстоятельство, что и Рабочая группа избирательной комиссии Ленинградской области не усмотрела в действиях М. нарушений, препятствующих его регистрации кандидатом на должность Губернатора области, хотя и располагала сведениями о том, что им не был создан собственный избирательный фонд.

Вывод суда о том, что по вине М. не было допущено существенного нарушения порядка создания избирательного фонда, основан на исследованных материалах, соответствует собранным по делу доказательствам, мотивирован и соответствует действующему законодательству.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность Губернатора Ленинградской области не создавала для заявителя никаких правовых последствий, поскольку в июле 1999 г. не была опубликована, не может повлечь отмены решения суда, поскольку имелись противоречия не только между разъяснениями избирательной комиссии Ленинградской области, но и между Законом Ленинградской области "О выборах губернатора Ленинградской области" и федеральным законодательством.

Довод о том, что при принятии постановления избирательная комиссия исходила в том числе и из определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 апреля 1999 г. по жалобе И. об отмене постановления ЦИК Республики Башкортостан, не может быть принят во внимание, поскольку названное определение не имеет преюдициального значения для данного дела, принято с учетом конкретных обстоятельств возникшего спора.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к иной оценке доказательств, которым судом дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Ленинградского областного суда от 9 августа 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательной комиссии Ленинградской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

А.В.ХАРЛАНОВ