ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 1999 г. N КАС99-183
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего: Н.К. Толчеева
членов коллегии: В.П. Кнышева
В.М. Ермилова
рассмотрела в
судебном заседании от 12 августа 1999 года материал по жалобе А. и его
представителя В. о признании недействительными Приказа Инспекции
негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты
населения Российской Федерации от 15 декабря 1995 года N 90 и утвержденные этим
Приказом "Временные правила инвестирования активов негосударственных
пенсионных фондов" как принятых с нарушением действующего
законодательства, по частной жалобе А., В. на
определение судьи Верховного Суда РФ от 24 июня 1999 года об отказе в принятии
жалобы по п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Н.К. Толчеева, объяснения А. и его представителя В.,
поддержавших доводы частной жалобы,
Кассационная коллегия
установила:
А. и его представитель В. обратились в
Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанной жалобой.
Определением судьи Верховного Суда РФ от
24 июня 1999 года отказано в принятии заявления ввиду неподсудности заявленного
требования Верховному Суду РФ (п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР).
В частной жалобе А. и его представитель
В. просят об отмене определения, ссылаясь на его незаконность.
Кассационная коллегия не находит
оснований для отмены определения судьи Верховного Суда РФ.
В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об
оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся
прав и свобод граждан.
Согласно Положению
об инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной
защиты населения Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1266 Инспекция негосударственных
пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской
Федерации является государственным учреждением, осуществляющим разрешительные и
контрольные функции за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и
специализированных компаний по управлению активами негосударственных пенсионных
фондов, а также содействующим
развитию негосударственного пенсионного обеспечения.
Таким образом, обжалуемый Приказ принят
не федеральным министерством, а государственным органом при нем.
Кроме того,
согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763
"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную
регистрацию не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и
организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты
нельзя ссылаться при разрешении споров.
Аналогичные положения содержались и в п.
1 Указа Президента РФ от 21.01.93 г. N 104.
Установив, что оспариваемый Приказ
Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной
защиты населения Российской Федерации Министерством юстиции РФ зарегистрирован
не был, издан не федеральным министерством, без учета требований, предъявляемых
к нормативным актам, судья пришел к правильному выводу о том, что заявление
неподсудно Верховному Суду РФ.
Если заявитель полагает, что применением
указанного Приказа, нарушаются его права, то он вправе по Закону Российской
Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан" обратиться с соответствующей жалобой в суд, поставив
вопрос о прекращении действия данного Приказа.
Руководствуясь ст. 317 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
определение судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 24 июня 1999 года оставить без изменения, а частную
жалобу А. и его представителя В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
Члены коллегии
В.П.КНЫШЕВ
В.М.ЕРМИЛОВ