ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 1999 года
Дело No. 51Г99-8
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.
судей Харланова А.В. и Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
судебном заседании от 10 августа 1999 г. гражданское дело по заявлениям К. о
признании недействительными ст. 28 Устава Петропавловского района, п. 1
Постановления районного Собрания депутатов No. 21 от
14.10.96, Постановления No. 26 от 18.10.96, о
назначении даты выборов главы администрации района и Ч. о признании
недействительными п. 1 Постановления районного Собрания депутатов No. 21 от 14.10.96 и
Постановления No. 25 от 16.04.99, о введении в
действие первоначального варианта Устава района, о назначении даты выборов
главы администрации района, по кассационным жалобам Ч. и К. на решение
Алтайского краевого суда от 16 июня 1999 г.
Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г.,
заключение помощника Генерального прокурора РФ Корягиной
Л.Л., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
К. и Ч. обратились
в суд с заявлениями, в которых просили признать недействительным ст. 28 Устава
Петропавловского района в редакции Постановления районного Собрания депутатов No. 21 от 14.10.96 "О внесении изменений и дополнений
в Устав района", которым предусмотрено главу администрации района
назначать по контракту районным Собранием депутатов, ввести в действие
первоначальный вариант Устава об избрании главы района населением района,
признать недействительным
указанное выше Постановление районного Собрания депутатов, а также
Постановления районных Собраний No. 26 от 18.10.96
"О принятии по контракту П. главой администрации района" и No. 25 от 16.04.99 "О назначении по контракту П.
главой администрации района".
В обоснование заявленных требований
указывали, что изменения, внесенные в Устав района, противоречат федеральному
законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, нарушают их
конституционное право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления.
Представители заинтересованных лиц -
районного Собрания депутатов, главы администрации района, территориальной и
краевой избирательных комиссий - возражали против жалоб заявителей, утверждая,
что районное Собрание депутатов в соответствии с действующим законодательством
правомерно внесло изменения в Устав Петропавловского района и заключило контракт
с П.
Алтайским краевым судом постановлено
решение, которым в удовлетворении заявления К. отказано.
Заявление Ч. удовлетворено частично -
признано недействительным Постановление районного Собрания депутатов No. 25 от 16.04.99 "О назначении по контракту П.
главой администрации района". В удовлетворении заявления о признании
недействительным п. 1 Постановления районного Собрания депутатов No. 21 от 14.10.96 "О внесении изменений и дополнений
в Устав района", введении в действие первоначального варианта Устава
района, о назначении даты выборов главы администрации района
отказано.
В кассационных жалобах К. и Ч. просят об
отмене решения суда, указывая, что судом неправильно истолкован и применен
материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационных жалоб, Судебная коллегия Верховного Суда РФ не находит оснований к
удовлетворению жалоб.
Согласно ч. 2 ст.
16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования
избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования,
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего
состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Статьями 6 и 8 названного Закона (ст. ст.
8, 9 Закона Алтайского края "Об основах местного самоуправления в
Алтайском крае") предусмотрено, что в ведении муниципальных образований
находятся вопросы принятия и изменения уставов муниципальных образований,
структура и порядок формирования органов местного самоуправления.
Разрешая жалобы К. и Ч., суд обоснованно
руководствовался ст. 28 Устава Петропавловского района, из которой следует, что
администрацию района возглавляет глава администрации района, назначенный по
контракту районным Собранием депутатов, соответствующий квалификационным
требованиям муниципального служащего.
Изменения в Устав внесены полномочным
представительным органом муниципального образования, в связи
с чем вывод суда об отказе в признании Постановления районного Собрания
депутатов No. 21 от 14.10.96 "О внесении
изменений и дополнений в Устав района" недействительным и назначении
выборов главы администрации района является правильным.
Довод К. о том, что
назначаемый глава администрации района пользуется теми же правами, которые были
предусмотрены в Уставе для избираемого главы местного самоуправления, не
является основанием к отмене решения, поскольку глава администрации района
назначается по контракту представительным органом местного самоуправления -
районным Собранием депутатов, что предусмотрено федеральным законом.
При этом судом жалоба К. рассмотрена в
пределах заявленных требований.
Несостоятельна и ссылка на то, что
изменения в Устав района внесены без проведения референдума граждан,
проживающих на территории района, поскольку такая процедура Уставом
муниципального образования не предусмотрена.
Доводы заявителей, изложенные в
кассационных жалобах, исследовались в судебном заседании, получили правильную
правовую оценку в решении суда и не являются основанием к отмене решения суда,
соответствующего материалам дела и требованиям законодательства, регулирующего
спорные правоотношения.
На основании изложенного и руководствуясь
п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Алтайского краевого суда от 16
июня 1999 г. оставить без изменения, кассационные жалобы К. и Ч. - без
удовлетворения.
Председательствующий
В.П.КНЫШЕВ
Судьи:
А.В.ХАРЛАНОВ
Ю.Г.КЕБА