ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 1999 г. No. ГКПИ99-282
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего Романенкова
Н.С.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Федотовой А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.В. и Т.Л. о
признании недействительными абзаца 1 пункта 280 "Правил безналичных
расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. No.
2 Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке проведения операций
по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1
марта 1996 г. No. 244 Банка
России,
установил:
Заявители
обратились в Верховный Суд Российской Федерации с требованиями о признании
недействительными абзаца 1 пункта 280 "Правил безналичных расчетов в
народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. No. 2
Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке проведения операций по
списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1
марта 1996 г. No. 244 Банка России.
В судебном заседании Т.В., представляющий
по доверенности также интересы Т.Л., пояснил, что абзац 1 пункта 280 Правил
нарушает права взыскателей граждан на списание средств в бесспорном
порядке со счета должника в случае, если взыскатель обращается непосредственно
в банк. Взыскатель - физическое лицо должен направить в банк платежное
требование в виде инкассового поручения.
Содержание пункта 280 Правил включает в
себя содержание пункта 283, который решением Верховного Суда Российской
Федерации признан недействительным. Форма бланка платежного поручения (0401001)
аналогична форме бланка инкассового поручения (0401001).
Норма абзаца 1 п. 280 Правил относится не
только к юридическим лицам, но и к физическим лицам.
Таким образом, отсутствие в
"Правилах безналичных расчетов в народном хозяйстве" механизма по
обращению физических лиц - взыскателей непосредственно в банк со списанием
средств со счетов в бесспорном порядке трактуется Банком России как
невозможность физическим лицам - взыскателям действовать в соответствии со ст.
6 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Пункты 7 и 8 "Положения о порядке
проведения операций по списанию средств с корреспондентских
счетов (субсчетов) кредитных организаций также не нарушают права физических лиц
при списании денежных средств в бесспорном порядке, когда они реализуют свое
право при непосредственном направлении исполнительных документов в банк, где
имеются счета должника. Указанные нормы Положения не отражают механизма
взыскания, определенного ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном
производстве", - списание денежных средств в течение
3 дней, возврат исполнительных документов в случае полного или частичного их
неисполнения.
В учреждениях банка регистрируются не
только исполнительные листы, но и инкассовые поручения. Физическое лицо не
может оформить инкассовое поручение, и его не зарегистрируют, когда он подаст
эти документы в банк.
Указанное Положение не отражает
возможность получения долга при списании денежных средств в бесспорном
порядке со счетов должника в наличных деньгах, чем нарушается п. 1 ст. 861 Гражданского
кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица
Банка России Т.С. возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что
оспариваемые нормативные акты не нарушают права заявителей.
Абзац 1 п. 280 Правил трактуется
заявителями неправильно, т.к. в нем идет речь о том, когда законодательством
взыскателю предоставлено право списания средств в бесспорном
порядке.
Что касается
"Положения о порядке проведения операций по списанию средств с
корреспондентских счетов кредитных организаций", то оно разработано в
связи со вступлением в силу части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации (установившей очередность списания средств с банковских счетов
клиентов и корреспондентских счетов кредитных организаций) и определило новый
порядок проведения расчетных операций по корреспондентским счетам кредитных
организаций и не касается граждан.
Выслушав объяснения заявителя Т.В.,
представителей Банка России Т.С. и Ш., исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой
А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
Как разъяснено в п.
6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. No.
6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия
решения суда о признании нормативного акта государственного органа
недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному
правовому акту, так и нарушение
указанных актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или
юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно ст. 6
Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный
лист, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о
взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в
банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об
имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо
судебному приставу - исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом.
Абзац 1 пункта 280 "Правил
безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. No. 2 Госбанка СССР устанавливает, что списание средств со
счетов в бесспорном порядке производится на основании распоряжений взыскателей,
представляемых на бланке платежного требования (0401001).
В соответствии с п. 2 ст. 854
Гражданского кодекса Российской Федерации без распоряжения клиента списание
денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в
случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и
клиентом.
Следовательно, действующее
законодательство допускает бесспорное (безакцептное)
списание средств со счета плательщика по различным основаниям: по решению суда;
в случаях, предусмотренных в законе; в случаях, предусмотренных договором
клиента банка и своим контрагентом.
О том, что абзац 1
пункта 280 Правил регулирует списание денежных средств со счета плательщика по
распоряжению клиента в случаях, предусмотренных в законе, свидетельствует также
содержание абзаца 2 данного пункта, где установлено, что в распоряжении должна
быть сделана ссылка на пункт акта законодательства, которым взыскателю
предоставлено право списания средств в бесспорном порядке.
Таким образом, оспариваемое заявителем
положение Правил не имеет отношения к правам взыскателей граждан, требующих
принудительного исполнения судебного решения путем направления исполнительного
документа непосредственно в банк.
Доводы заявителей о
том, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 1999 года по
жалобе К. признаны недействительными пункты 283, 285, 286 "Правил
безналичных расчетов в народном хозяйстве", а содержание пункта 280
включает в себя содержание пункта 283, форма бланка платежного поручения
(0401001) аналогична форме бланка инкассового поручения (0401001), не могут
служить основанием для удовлетворения заявления, т.к. оспариваемый пункт Правил нарушает их права.
"Положение о порядке проведения
операций по списанию средств с корреспондентских
счетов кредитных организаций" от 1 марта 1996 г. No.
244 Банка России устанавливает порядок списания денежных средств с
корреспондентских счетов кредитных организаций.
Пункт 7 Положения предусматривает, что
поступающие в учреждения банка инкассовые поручения налоговых органов и
инкассовые поручения с приложенными к ним в установленных случаях
исполнительными документами судов на взыскание в бесспорном порядке платежей с
корреспондентских счетов кредитных организаций регистрируются учреждениями
банков в журнале.
В пункте 8 данного Положения названы
расчетные документы (платежные поручения кредитных организаций; инкассовые
поручения), чеки кредитных организаций, подлежащие оплате с их
корреспондентских счетов в порядке, установленном ст. 855 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Данные формы безналичных расчетов с
участием юридических лиц не противоречат ст. ст. 861 и 862 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 80 Федерального
закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк
России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления
безналичных расчетов.
Из объяснений представителей
заинтересованного лица в суде следует, что в настоящее время Банк России
разрабатывает порядок принятия кредитными организациями к исполнению
исполнительных документов судов непосредственно от граждан - взыскателей.
Отсутствие механизма направления
взыскателем - физическим лицом непосредственно в банк или иную кредитную
организацию исполнительного листа не является основанием для признания
недействительным оспариваемого акта.
В соответствии со ст. 239.1 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР гражданин вправе обратиться в районный суд с
жалобой, если считает, что неправомерными действиями государственного органа
нарушены его права и свободы.
Учитывая, что оспариваемые нормативные
акты соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному
закону "Об исполнительном производстве", приняты в пределах
полномочий государственного органа и не нарушают гражданские права и охраняемые
законом интересы заявителей, их требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР,
Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Т.В. и
Т.Л. о признании недействительными абзаца 1 пункта 280 "Правил безналичных
расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. No.
2 Госбанка СССР и пунктов 7 и 8 "Положения о порядке проведения операций
по списанию средств с корреспондентских счетов кредитных организаций" от 1
марта 1996 г. No. 244 Банка России - оставить без
удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.