ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 1999 года

 

Дело No. 75-Г99-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                     Толчеева Н.К.

 

рассмотрела в судебном заседании от 28 июня 1999 г. дело по кассационной жалобе Центральной избирательной комиссии Республики Карелия на решение Верховного Суда Республики Карелия от 6 мая 1999 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., объяснения Председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия П., представителя Председателя Правительства Республики Карелия И., представителя Законодательного Собрания Республики Карелия Б., представителя Центральной избирательной комиссии РФ С., заключение прокурора Гермашевой М.Н., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

16 марта 1999 г. было подписано и 18 марта 1999 г. опубликовано обращение Председателя Правительства Республики Карелия К.С., Председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия П. и Председателя Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия К.Н. о внесении предложений по формированию нового состава Центральной избирательной комиссии Республики Карелия в связи с истечением срока полномочий прежнего состава.

Центральная избирательная комиссия Республики Карелия (ЦИК РК), обратившись с заявлением в Верховный Суд Республики Карелия, полагает, что отдельные положения Обращения противоречат Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Председатель Правительства, Председатели Палаты Представителей и Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия обратились в свою очередь с заявлением об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 23 февраля 1999 г. "Об уточнении даты формирования Центральной избирательной комиссии Республики Карелия", поскольку ЦИК РК не вправе сама устанавливать срок своего формирования.

Указанным выше решением Верховного Суда Республики Карелия в удовлетворении требований Центральной избирательной комиссии Республики Карелия отказано, заявление Председателя Правительства, Председателей Палаты Представителей и Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия удовлетворено и отменено постановление ЦИК РК от 23 февраля 1999 г. "Об уточнении даты формирования Центральной избирательной комиссии Республики Карелия". Постановлено считать датой начала срока полномочий ЦИК РК 11 мая 1995 г.

В кассационной жалобе Центральной избирательной комиссии Республики Карелия указывается на то, что суд недостаточно полно исследовал представленные доказательства и постановил незаконное решение.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, полагает, что решение является правильным.

Обращаясь в Верховный Суд Республики, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия ссылалась на то, что положения Обращения, в которых предусмотрено формирование ЦИК Палатой Представителей Законодательного Собрания Республики и возможность внесения предложений по выдвижению кандидатур в состав избирательной комиссии выборными органами местного самоуправления, противоречат федеральному законодательству. Кроме того, в обращении необоснованно указано на то, что срок полномочий ЦИК РК истекает в мае 1999 г.

Проверяя указанные доводы, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с Конституцией Республики Карелия формирование Центральной избирательной комиссии Республики отнесено к компетенции Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия (п. "к" ст. 57). Аналогичная норма содержится и в ч. 2 ст. 2 Закона РК от 5 июня 1995 г. "О Центральной избирательной комиссии Республики Карелия". Отнесенное к ведению Палаты Представителей формирование ЦИК РК предусмотрено с учетом распределения полномочий между палатами Законодательного Собрания Республики (ст. 55, 57, 58 Конституции Республики Карелия). Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что отнесение к ведению одной из Палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации формирования ЦИК не противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающему, что формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 23).

Суд правильно не нашел оснований для удовлетворения требований в той части, в которой ЦИК ссылается на необоснованность указаний в Обращении на то, что главы местного самоуправления вправе предлагать кандидатуры в состав избирательной комиссии. Решение в этой части ЦИК РК не обжалуется.

Следует согласиться с выводами суда и в части признания незаконным постановления Центральной избирательной комиссии от 23 февраля 1999 г. "Об уточнении даты формирования Центральной избирательной комиссии Республики Карелия" и установления начала срока полномочий ЦИК с 11 мая 1995 г.

В соответствии с указанным выше Федеральным законом срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации (ст. 25). Статьей 2 Закона РК "О центральной избирательной комиссии Республики Карелия" срок полномочий ЦИК РК установлен 4 года. Состав ЦИК был утвержден Палатой Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия 11 мая 1995 г. 29 июня 1995 г. на первом заседании ЦИК тайным голосованием были избраны председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии.

С учетом этого, а также мнения Законодательного Собрания Республики Карелия, суд пришел к правильному выводу, что началом срока полномочий ЦИК РК является 11 мая 1995 г. (принятие соответствующего постановления Палатой Представителей Законодательного Собрания РК о составе ЦИК РК).

Доводы Центральной избирательной комиссии о том, что началом срока полномочий ЦИК РК является 16 октября 1995 г., не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. После принятия постановления о формировании состава избирательной комиссии и руководящих органов ЦИК РК проводилась работа по устранению имевших место несоответствий федеральному законодательству (в частности, сокращен состав избирательной комиссии). Фактически ЦИК РК была сформирована 11 мая 1995 г., и этот срок обоснованно признан судом началом срока полномочий Центральной избирательной комиссии Республики Карелия.

В связи с этим суд правильно признал незаконным постановление Центральной избирательной комиссии от 23 февраля 1999 г., которым срок начала полномочий избирательной комиссии установлен с 16 октября 1995 г.

Верховным Судом Республики Карелия с достаточной полнотой исследованы представленные в суд доказательства, им дана соответствующая оценка и поэтому оснований для отмены решения, о чем указывается в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Карелия от 6 мая 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Центральной избирательной комиссии Республики Карелия - без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.Н.ПИРОЖКОВ

Н.К.ТОЛЧЕЕВ