ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 1999 года

 

Дело No. 55-Г99-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 16 февраля 1999 г. дело по заявлению Абаканского городского Совета депутатов о признании недействительным постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 18 ноября 1998 г. No. 197-11 "О назначении выборов глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Хакасия" по кассационному протесту прокурора и кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 декабря 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., объяснения представителя Верховного Совета Республики Хакасия Ш., поддержавшей доводы кассационной жалобы, председателя Абаканского городского Совета депутатов Ж. и его представителя Г. по доводам жалобы и кассационного протеста, заключение прокурора Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда отменить и дело направить на новое судебное рассмотрение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 18 ноября 1998 г. No. 197-11 "О назначении выборов глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Хакасия" (далее - постановление) предусмотрено:

"1. Назначить выборы глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Хакасия на 14 марта 1999 г.

2. Местным представительным органам власти городов республиканского значения и представительным органам местного самоуправления (Советам депутатов) в срок до 14 декабря 1998 г. определить численные составы соответствующих представительных органов местного самоуправления (муниципальных образований).

3. Избирательные действия начать с 14 декабря 1998 г. и осуществлять их в сроки и порядке, установленные законами Республики Хакасия "О выборах депутатов территориальных представительных органов государственной власти районов и представительных органов местного самоуправления в Республике Хакасия" и "О выборах главы администрации района, главы администрации муниципального образования, главы муниципального образования".

4. Территориальным избирательным комиссиям муниципальных образований Республики Хакасия обеспечить организацию подготовки и проведение выборов глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Хакасия.

5. Избирательной комиссии Республики Хакасия осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства о выборах".

Абаканский городской Совет депутатов обратился в суд с заявлением о признании приведенного постановления недействительным с момента издания, мотивируя тем, что оно не соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, согласно которому Верховный Совет Республики Хакасия, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не наделен правом установления даты проведения муниципальных выборов. Решение указанного вопроса входит в сферу компетенции Абаканского городского Совета депутатов, как представительного органа муниципального образования, и урегулировано Уставом г. Абакана. Оспариваемое постановление сокращает срок полномочий депутатов действующего Совета и главы администрации города Абакана. Тем самым нарушаются права заявителя.

В судебном заседании представители Абаканского городского Совета депутатов Ж., Ч., Г. настаивали на удовлетворении заявления, приводя изложенные в нем доводы.

Представители Верховного Совета Республики Хакасия Ш. и К. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что в соответствии с Конституцией Республики Хакасия и действующим в республике законодательством Абаканский городской Совет депутатов и администрация города Абакана являются местными органами представительной и исполнительной власти и не относятся к органам местного самоуправления, которые в городах республиканского значения не создавались и избираются впервые, в связи с чем Верховный Совет вправе был назначить выборы таких органов и определить дату их проведения. Наличие устава не свидетельствует о приобретении городом Абаканом статуса муниципального образования, поскольку он принят некомпетентным органом местной власти, а не представительным органом местного самоуправления. Таким образом, оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав заявителя. Кроме того, постановлением предусмотрено назначение выборов и в других муниципальных образованиях республики, и Абаканский городской Совет депутатов не вправе обжаловать его в полном объеме.

Верховный Суд Республики Хакасия, рассмотрев данное дело в качестве суда первой инстанции, решением от 24 декабря 1998 г. заявление Абаканского городского Совета депутатов удовлетворил и признал постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 18 ноября 1998 г. No. 197-11 "О назначении выборов глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Хакасия" недействительным со дня издания.

В кассационном протесте прокурора и кассационной жалобе, поданной Верховным Советом Республики Хакасия, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права, допустил существенное нарушение норм процессуального права и постановил решение в противоречии с фактическими обстоятельствами дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста и кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Признавая указанное постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 18 ноября 1998 г. противоречащим закону и вследствие этого недействительным в полном объеме, суд исходил из того, что при принятии этого постановления были допущены нарушения требования как федерального, так и республиканского законодательства, и данное постановление нарушает права заявителя и противоречит Уставу города Абакана (ст. 20, 39), в соответствии с которым городской Совет депутатов и мэр города избираются гражданами, проживающими на указанной территории, в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия, дату выборов назначает городской Совет депутатов, а не Верховный Совет Республики Хакасия, который превысил предоставленные ему законом полномочия. Доводы представителя Верховного Совета Республики Хакасия о том, что Устав города Абакана следует считать недействительным, суд отверг, указав, что Устав города принят в установленном порядке и его нормы не признаны недействительными.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без должного анализа действующего законодательства и учета юридически значимых обстоятельств и требований норм процессуального закона.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а в соответствии с п. 3 того же Закона Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

В силу ст. 4 Закона Республики Хакасия "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Республике Хакасия" от 20 февраля 1997 г. для регистрации устава муниципального образования представляется решение представительного органа местного самоуправления о принятии устава муниципального образования. В свидетельстве о государственной регистрации уставов муниципальных образований указываются реквизиты этого решения.

Как установлено из объяснений участвующих в деле лиц в суде кассационной инстанции и дополнительных материалов, представленных ими в суд кассационной инстанции, вопрос о том, было ли соблюдено законодательство, действующее в Республике Хакасия при государственной регистрации Устава муниципального образования г. Абакана, судом не был исследован и в решении ответа на данный вопрос нет.

Из дополнительных материалов усматривается, что в Устав г. Абакана вносился ряд изменений и он неоднократно направлялся для государственной регистрации в Министерство юстиции Республики Хакасия, а в дополнении к кассационной жалобе указано, что в свидетельстве о государственной регистрации Устава г. Абакана содержатся сведения, не соответствующие действительности. Так, в свидетельстве о регистрации Устава г. Абакана указано, что зарегистрирован Устав, принятый 22 августа 1997 г. городским Советом депутатов г. Абакана.

Между тем решение городского Совета депутатов от 22 августа 1997 г. No. 283 вносит изменения в некоторые статьи Устава г. Абакана, утвержденного (принятого) решением Абаканского городского Совета депутатов от 30 сентября 1996 г. No. 163.

Эти доводы нуждаются в проверке и оценке их судом первой инстанции, поскольку в соответствии с действующим законодательством государственная регистрация устава муниципального образования является необходимым условием вступления устава в силу.

Согласно ст. 195 ГПК РСФСР суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и не вправе произвольно выходить за их пределы и присуждать того, о чем истец не просил в исковом заявлении. Однако суд может выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым для защиты прав и охраняемых законом интересов истца, а также в других случаях, предусмотренных законом. Эти требования закона судом не были соблюдены. В нарушение названных требований закона суд признал постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 18 ноября 1998 г. недействительным в полном объеме, хотя Абаканский городской Совет депутатов в суде, и это обстоятельство подтвердил в своих объяснениях в суде кассационной инстанции председатель Абаканского городского Совета депутатов Ж., оспаривал законность и обоснованность названного постановления только в части назначения даты выборов в органы местного самоуправления города Абакана и не оспаривал законность и обоснованность назначения выборов глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления в других муниципальных образованиях Республики Хакасия.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оспариваемое постановление в полном объеме нарушает права и законные интересы заявителя, нельзя признать правильным, так как он не соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

По изложенным основаниям решение суда нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства и в зависимости от установленных по делу обстоятельств в соответствии с требованиями закона разрешить заявленное требование.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 305 п. 2, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 декабря 1998 г. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Б.А.ГОРОХОВ

А.В.ХАРЛАНОВ