ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 1998 г. N ГКПИ98-256
Верховный Суд РФ в лице судьи Верховного
Суда РФ Жилина Г.А.,
при секретаре И.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании
частично недействительным Постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной
службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в
Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 20 февраля 1995 г. N 154),
установил:
В., работавший в
органах прокуратуры Республики Карелия, с 12 января 1994 г. получал пенсию по
условиям и нормам, установленным Законом РСФСР "О государственных пенсиях
в РСФСР". В августе 1995 г. он перешел на пенсию по условиям и нормам,
установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших
службу в органах внутренних дел.
По сравнению с
законодательством, применяемым при назначении пенсий в соответствии с Законом
РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в п. 3 "г"
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 г. N 941, в разделе 11 Приложения N 1 к нему, а также в п. 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 154
"О внесении
изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1993 г. N 941, районы Республики Карелия названы отдаленными
вместо местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а льготное
исчисление стажа ограничено сроками с 1 января 1988 г. и с 20 декабря 1993 г.
В связи с этим В. обратился в Верховный
Суд РФ с заявлением о признании недействительными соответствующих положений
Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации по мотивам
противоречия их закону и нарушения его прав.
В судебном заседании В. поддержал
заявленное требование и пояснил, что условия исчисления стажа при назначении
пенсии военнослужащим, работникам внутренних дел и работникам прокуратуры
противоречат ст. ст. 19, 55 Конституции РФ.
Представители Правительства РФ С.В., С.П.
и Р. требование В. не признали и пояснили, что пенсия работникам прокуратуры,
как и военнослужащим, назначается в повышенном размере, правила исчисления
стажа при назначении этого вида пенсий установлены Постановлением Правительства
РФ в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г.
Исследовав материалы дела, выслушав
объяснения участвующих в деле лиц и заключение прокурора Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления В. отказать, суд не находил
оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с действующим
законодательством условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения различных
категорий граждан в Российской Федерации в целях стимулирования отдельных видов
трудовой деятельности и службы имеют существенные отличия. В
частности, военнослужащие и приравненные к ним лица в соответствии с Законом РФ
от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей" имеют право на
более льготное пенсионное обеспечение по сравнению с гражданами, получающими
пенсию на основании Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Согласно Указу
Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2291 (к настоящему времени утратившего
силу), а затем и ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации" пенсионное обеспечение работников прокуратуры, имеющих классные
чины, осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным
законодательством для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, военную
службу, и членов их семей. Причем
работники прокуратуры, как и военнослужащие, работники органов внутренних дел,
вправе отказаться от такого пенсионного обеспечения и получать пенсию по
условиям, нормам и порядку, установленным Законом РСФСР "О государственных
пенсиях в РСФСР".
Действующим законодательством для лиц,
получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и по Закону РФ "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и
их семей", предусмотрен различный порядок исчисления льготного стажа для
назначения пенсии.
Так, согласно ст. 18 Закона РФ "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних
дел, и их семей" порядок исчисления льготного стажа отнесен и компетенции
Правительства Российской Федерации.
В соответствии со
своими полномочиями и особенностями военной службы Правительство Российской
Федерации в оспариваемом В. Постановлении от 22 сентября 1993 г. N 941 (в
редакции Постановления от 20 февраля 1995 г. N 154) включило в число отдаленных
местностей, в которых службы засчитывается в выслугу лет на льготных условиях,
один месяц службы за полтора месяца, одни районы Республики Карелия с 1 января 1988 г., другие - с 20 декабря 1993 г.
Установленный порядок не ущемляет прав В.
и других лиц, получающих пенсионное обеспечение на основании Закона РФ от 12
февраля 1993 г. N 4468-1, и не противоречит требованиям ст. ст. 19, 55
Конституции РФ, как указывает заявитель. При этом с доводами В. о необходимости
применения положений законодательства, регулирующего вопросы назначения и
выплаты пенсий на основании Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" согласиться нельзя, поскольку данное
законодательство устанавливает условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения
иной категории лиц.
Несмотря на отличия в исчислении
льготного стажа при начислении пенсии, пенсионное обеспечение по Закону РФ от
12 февраля 1993 г. N 4468-1 производится в более высоком размере, чем для
граждан, получающих пенсии по Закону РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1.
При таких обстоятельствах оснований для
удовлетворения заявления В. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 191, 192, 194,
197, 239.7 ГПК РСФСР, суд
решил:
В удовлетворении заявления В. отказать.
Решение вступает в законную силу
немедленно и опротестованию и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Г.А.ЖИЛИН