ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 1998 года

 

Дело N 39-Г98-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Соловьева В.Н.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 сентября 1998 г. дело по заявлению прокурора Курской области о признании недействительным пункта 7 постановления губернатора Курской области от 13 июня 1997 г. N 728 "Об областной программе обязательного медицинского страхования населения на 1997 г." по кассационным жалобам администрации Курской области и Курского областного фонда обязательного медицинского страхования на решение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 30 июня 1998 г., которым заявление прокурора Курской области удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителя администрации Курской области по доверенности Л., представителя Курского областного фонда обязательного медицинского страхования по доверенности И., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Курской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным пункта 7 постановления губернатора Курской области от 13 июня 1997 г. "Об областной программе обязательного медицинского страхования на 1997 г.", которым постановлено:

исполнительной дирекции областного фонда обязательного медицинского страхования по согласованию с руководителями лечебно-профилактических учреждений области заключить договор с ОАО "Курскфармация" по обеспечению лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения лечебных учреждений в условиях обязательного медицинского страхования;

временно до вывода экономики из кризисного состояния и в связи с дефицитом средств на здравоохранение области расчеты с лечебно-профилактическими учреждениями осуществлять без участия страховых медицинских организаций, оставив за последними право на реализацию программ добровольного медицинского страхования. Прокурор Курской области в подтверждение заявления указал, что п. 7 названного постановления губернатора устанавливает монополию ОАО "Курскфармация" по обеспечению лечебно-профилактических учреждений лекарствами в условиях обязательного медицинского страхования и исключает аптечные учреждения, не входящие в состав ОАО "Курскфармация", из числа поставщиков лекарственных средств, ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов в области обеспечения лекарственными средствами лечебно-профилактических учреждений, лишает граждан и страхователей права выбора страховой медицинской компании.

Представители Курского антимонопольного управления заявление прокурора поддержали, полагая, что пункт 7 постановления губернатора от 13 июня 1997 г. N 728 противоречит требованиям Законов "О медицинском страховании граждан Российской Федерации", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Представитель администрации Курской области с заявлением прокурора не согласился, указав, что постановление губернатора принято на основании и во исполнение п. п. 11, 13 ст. 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, дирекция ФОМС не является хозяйствующим субъектом и Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не регулирует отношения п. 7 оспариваемого постановления губернатора. Постановление губернатора от 13 июня 1997 г. N 728 утратило силу с 1 января 1998 г. в соответствии с постановлением губернатора от 1 июня 1998 г. N 900, в связи с этим представитель администрации Курской области возражал против заявления прокурора, просил суд учесть, что отсутствует предмет спора.

Представители Курского областного фонда обязательного медицинского страхования и комитета по здравоохранению администрации Курской области с заявлением прокурора также не согласились, ссылаясь на то, что п. 7 постановления от 13 июня 1997 г. не противоречит действующему законодательству.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах администрация Курской области и Курский областной фонд обязательного медицинского страхования. По мнению кассаторов, суд необоснованно пришел к выводу, что положения п. 7 направлены на установление монополии ОАО "Курскфармация" по обеспечению лечебно-профилактических учреждений лекарственными препаратами и на исключение аптечных учреждений из числа поставщиков лекарственных средств. Исполнительная дирекция ФОМС и ОАО "Курскфармация" самостоятельно, до издания постановления определили свои взаимоотношения и заключили договор, что было продублировано в п. 7 постановления. Несостоятелен вывод суда о том, что фонд обязательного медицинского страхования является хозяйствующим субъектом, так как согласно Положению о территориальном фонде обязательного медицинского страхования и ст. 118 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд является некоммерческим учреждением, имущественная деятельность которого носит строго целевой характер.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Удовлетворяя требования прокурора о признании недействительным п. 7 постановления губернатора Курской области от 13 июня 1997 г. "Об областной программе обязательного медицинского страхования на 1997 г.", суд пришел к правильному выводу о том, что эта норма противоречит ст. 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закону Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".

Статьей 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. N 948-1 (в редакции от 24 июня 1992 г. N 3119-1, от 15 июля 1992 г. N 3310-1 и Федерального закона от 25 мая 1995 г. N 83-ФЗ) запрещается федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.

Пунктом 7 оспариваемого постановления губернатора были исключены из числа поставщиков лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для лечебно-профилактических учреждений аптечные учреждения, не входящие в состав ОАО "Курскфармация". Проанализировав пункт 7 постановления губернатора от 13 июня 1997 г. N 728, суд обоснованно исходил из того, что его положения направлены на установление монополии ОАО "Курскфармация" по обеспечению лечебно-профилактических учреждений лекарствами в условиях обязательного медицинского страхования.

При таких данных следует согласиться с выводом суда о том, что п. 7 противоречит ст. 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Правильно суд не согласился с доводами представителей администрации Курской области и областного фонда обязательного медицинского страхования о том, что областной фонд не является хозяйствующим субъектом и на него не распространяется действие антимонопольного законодательства, поскольку, взяв на себя функции страховых медицинских организаций, Курский областной фонд обязательного медицинского страхования вступил на рынок как хозяйствующий субъект.

То обстоятельство, что Курский областной фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, не могло быть основанием для отказа в удовлетворении требования прокурора, так как в данном конкретном случае судом установлено, что фонд взял на себя функции, связанные с привлечением и пользованием денежных средств физических и юридических лиц.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что решением Курского арбитражного суда были признаны незаконными действия антимонопольного комитета о признании Курского областного фонда обязательного медицинского страхования нарушившим статьи 5, 10 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", не свидетельствует о неправильности судебного решения, так как не опровергает выводы суда о несоответствии п. 7 оспариваемого постановления требованиям закона.

Положения п. 7 оспариваемого постановления предоставили ОАО "Курскфармация" возможность занять доминирующее положение по обеспечению лечебно-профилактических учреждений лекарствами в условиях обязательного медицинского страхования, и суд при вынесении решения обоснованно учел это обстоятельство.

Правильным является вывод суда о том, что п. 7 постановления противоречит ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, установившей, что юридические лица и граждане свободны в заключении договора, не допускается понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом. Положения оспариваемого пункта 7 лишают лечебно-профилактические учреждения, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, возможности самостоятельно заключать договоры с аптечными учреждениями с учетом цен на лекарства, их ассортиментом, качеством.

Страховые медицинские организации в Курской области, по существу, лишены права осуществлять деятельность по обязательному медицинскому страхованию, предусмотренную Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 года, несмотря на то, что согласно ст. 2 названного Закона страховые медицинские организации являются субъектами медицинского страхования.

Из материалов дела усматривается, что на территории Курской области было несколько медицинских страховых организаций: "Курскмедстрах-К", "Самокс", "Медио", "Витатрансмедстрах", "Гарант-Полис". Пункт 7 оспариваемого постановления лишил их права осуществлять права и обязанности, предусмотренные ст. 15 названного Закона, исключил страховые медицинские организации из системы обязательного медицинского страхования.

Доводы о том, что между ОАО "Курскфармация" и Курским областным фондом обязательного медицинского страхования заключен договор на обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения лечебно-профилактических учреждений и договор действует до настоящего времени, не опровергают выводы суда о противоречии п. 7 оспариваемого постановления губернатора действующему законодательству и не могут быть основанием к отмене решения суда. Указанный договор не исключал возможности заключения аналогичных договоров с другими страховыми медицинскими организациями, в то время как п. 7 постановления губернатора предписывал заключать договор с ОАО "Курскфармация", расчеты с лечебно-профилактическими учреждениями осуществлять без участия страховых медицинских организаций.

Правомерно суд не согласился с доводом представителя администрации Курской области о том, что отсутствует предмет спора в связи с тем, что постановление губернатора Курской области от 13 июня 1997 г. N 728 утратило силу, это не исключает возможность суда рассмотреть требование о признании этого постановления недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 30 июня 1998 г. оставить без изменения, кассационные жалобы администрации Курской области и Курского областного фонда обязательного медицинского страхования оставить без удовлетворения.