ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 1998 года
Дело N 9-Г98-17
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 8
сентября 1998 года кассационную жалобу Законодательного Собрания Нижегородской
области на решение Нижегородского областного суда от 23 июня 1998 года по
заявлению Б. и К. о признании частично недействительным
Закона Нижегородской области "Об организации местного самоуправления в
Нижегородской области".
Заслушав доклад судьи Василевской В.П.,
объяснения представителя Законодательного Собрания области О., представителей
Земского Собрания Балахнинского района Ц. и адвоката
Самариной Т.А., Судебная коллегия
установила:
согласно п. 7 ст. 15 Закона Нижегородской
области от 8 апреля 1996 года "Об организации местного самоуправления в
Нижегородской области" глава местной администрации назначается
представительным органом местного самоуправления по контракту на 4 года из
числа кандидатов, предложенных губернатором области.
Б. и К. обратились в суд с заявлением о
признании данной нормы Закона недействительной, указывая, что она противоречит
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и нарушает их
конституционное право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления.
Решением Нижегородского областного суда
от 23 июня 1998 года заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Законодательное
Собрание Нижегородской области просит об отмене решения в связи с неправильным
применением норм материального права и вынесении нового решения об отказе Б. и
К. в заявленном требовании.
Судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации, проверив дело и доводы кассационной жалобы, оснований к
отмене судебного решения не находит.
Обсуждая вопрос о законности п. 7 ст. 15
Закона области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской
области", суд обоснованно, руководствуясь Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством, пришел к выводу о несоответствии им
оспариваемой заявителями нормы областного Закона.
В соответствии со ст. ст. 12, 131 и п. 1
ст. 131 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на
местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, их структура населением определяется самостоятельно.
В силу ст. ст. 15, 16, 17 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" глава администрации муниципального образования, в
случае если эта должность будет предусмотрена Уставом, должен избираться
гражданами, проживающими на территории муниципального образования, либо
представительным органом местного самоуправления из своего состава; образование
органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного
самоуправления органами государственной власти и государственной власти и
государственными должностными лицами указанным Федеральным законом не
допускается.
Вопреки требованиям
Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Законодательное Собрание Нижегородской области установило в области порядок
назначения глав администраций муниципальных образований по контракту из числа
кандидатов, предложенных губернатором области, что свидетельствует также и о
нарушении гарантированного п. 2 ст. 32 Конституции РФ права самостоятельно, без
вмешательства со стороны органов государственной власти разрешать вопросы местного самоуправления.
С учетом
изложенного и исходя из положений п. "н" ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76
Конституции Российской Федерации о разграничении компетенции Российской
Федерации и ее субъектов по вопросу установления общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления, а также
приоритета федерального законодательства над законами и иными нормативными
актами субъекта Российской Федерации вывод суда о незаконности п. 7 ст. 15 Закона области "Об организации местного
самоуправления в Нижегородской области" является правильным, а его решение
- законным и обоснованным.
Изложенные в кассационной жалобе доводы
были предметом судебного разбирательства, и вывод суда о
их несостоятельности в решении подробно мотивирован, аргументирован и основан
на правильном применении и толковании норм материального права.
Руководствуясь ст. 311, п. 1 ст. 305 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Нижегородского областного суда от
23 июня 1998 года оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательного
Собрания Нижегородской области - без удовлетворения.