ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 1998 года

 

Дело N 64-В98пр-9

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 1 сентября 1998 г. протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение судьи Сахалинского областного суда от 15 апреля 1998 г. об отказе в принятии заявления администрации г. Южно-Сахалинска о признании недействительным приложения 1 к ст. 4 и п. 6.6 ст. 6 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 г.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя администрации Сахалинской области М. (доверенность от 05.01.98 N 1-8), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., поддержавшей протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

администрация г. Южно-Сахалинска обратилась в суд с заявлением о признании недействительным приложения 1 к ст. 4 и п. 6.6 ст. 6 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 г.", ссылаясь на то, что этот Закон в части утверждения нормативов отчислений от регулируемых источников доходов для муниципального образования "Г. Южно-Сахалинск" противоречит федеральному законодательству и нарушает права населения г. Южно-Сахалинска.

Определением судьи Сахалинского областного суда от 15 апреля 1998 г. в принятии заявления было отказано со ссылкой на подведомственность данного дела арбитражному суду.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации поставлен вопрос об отмене определения, как вынесенного с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела о признании недействительными ненормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законам и иным правовым актам.

В данном случае органом местного самоуправления обжалуется областной Закон, которым установлены нормативы отчислений от регулирующих источников доходов, который и по названию, и по содержанию является нормативно-правовым актом, обжаловать который в арбитражный суд заявитель не может, так как такие дела арбитражному суду неподведомственны.

Ссылка суда на то, что ст. 32 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" относит настоящее дело к подведомственности арбитражного суда, является неосновательной, поскольку подведомственность дел арбитражным судам определяется не указанным Законом, а Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, который не относит к их подведомственности дела по жалобам на нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления в зависимости от того, обжалуется им нормативный или ненормативный акт органа государственной власти, вправе обратиться соответственно в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд.

В данном случае оснований для отказа в принятии заявления администрации г. Южно-Сахалинска к производству Сахалинского областного суда по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР не было.

На основании ст. ст. 329, 330 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение судьи Сахалинского областного суда от 15 апреля 1998 г. отменить, дело по заявлению администрации г. Южно-Сахалинска о признании недействительным приложения 1 к ст. 4 и п. 6.6 ст. 6 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 г." направить в Сахалинский областной суд для рассмотрения по существу.