ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2002 г. N ВКПИ02-85
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного
Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Коронца
А.Н.,
при секретаре - старшем лейтенанте
юстиции А.;
с участием прокурора - начальника отдела
Главной военной прокуратуры - полковника юстиции Ефименко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе Жмаковского А. В. о
признании недействительным подпункта "р" пункта 5 приложения 5
"Наставления по учету личного состава СА и ВМФ", введенного в
действие Приказом Министра обороны СССР N 0200 1982 года,
установила:
Жмаковский А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше
требованием, ссылаясь на то, что невнесение на основании подпункта
"р" пункта 5 Приказа Министра обороны СССР N 0200 1982 года в его
личное дело офицера сына жены Полянского Т.Ю. лишает его бесплатной медицинской
помощи в военно-медицинских учреждениях, а также бесплатного проезда к месту
проведения отпуска и обратно, гарантированных членам семьи военнослужащего действующим
законодательством.
В судебном заседании заявитель Жмаковский А.В. жалобу поддержал в полном объеме, поскольку
оспариваемый им подпункт "р" пункта 5 приложения 5 названного Приказа
противоречит ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и
ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, обжалуемый Приказ,
затрагивающий права, свободы и обязанности гражданина и человека, в
соответствии со ст. 15 Конституции РФ не может применяться, поскольку он не
публиковался официально для всеобщего сведения.
Представители Министра обороны Российской
Федерации Водопьянов А.П. и Сорокина Н.Г. с требованиями Жмаковского
А.В. не согласились и пояснили, что оспариваемый подпункт приложения 5 Приказа
МО СССР N 0200 1982 года не противоречит действующему законодательству, в том
числе и ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Обжалуемый заявителем Приказ издан еще до принятия Конституции РФ и
согласно п. 2 заключительных и переходных положений применяется в части, не
противоречащей ей, а согласно Указу Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203,
как определяющий организацию и порядок учета личного состава в мирное время,
задачи, виды, формы, назначение, порядок составления и ведения учетных
документов, подпадает под перечень сведений, подлежащих засекречиванию.
Выслушав объяснения заявителя Жмаковского А.В., представителей Министра обороны РФ
Водопьянова А.П. и Сорокиной Н.Г., исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора - полковника юстиции Ефименко В.В., полагавшего жалобу
удовлетворить, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит
требование Жмаковского А.В. подлежащим удовлетворению
по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются льготы,
гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, относятся:
- супруга (супруг);
- несовершеннолетние дети;
- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами
до достижения ими возраста 18 лет;
- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся
в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
- лица, находящиеся на иждивении
военнослужащего.
Судом установлено, что заявитель Жмаковский А.В. после заключения брака с гражданкой
Полянской Т.Г. обратился к командиру войсковой части 33790 с рапортом о
внесении изменений в его личное дело. Полянская Т.Г. была записана в личное
дело Жмаковского А.В., а сын Полянской Полянский Т.Ю.
1994 года рождения в личное дело внесен не был со ссылкой на Приказ Министра
обороны СССР N 0200 1982 года, приложение 5, ввиду отсутствия документов об
усыновлении Жмаковским А.В. Полянского Т.Ю.
При таких данных
суд приходит к выводу о том, что подпункт "р" пункта 5 приложения N 5
Приказа Министра обороны СССР N 0200 1982 года противоречит п. 5 ст. 2
Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому к
членам семьи военнослужащего, на которых распространяются льготы, гарантии и
компенсации, отнесены лица, находящиеся на иждивении военнослужащего, без
каких-либо иных условий и ограничений, кроме
нахождения на иждивении.
Жмаковский А.В. в суде пояснил, что малолетний сын его жены проживает с ним и
находится на его полном иждивении, других средств на
проживание не имел и не имеет.
Оспариваемый Приказ Министра обороны
СССР, изданный еще в 1982 году и действующий в настоящее время, лиц, состоящих
на иждивении военнослужащего, не относит к членам его семьи и конкретно
ограничивает их круг. Так, к членам семьи военнослужащего
Приказом отнесены: жена и все дети военнослужащего (в том числе усыновленные и
те, на которых он платит алименты), а к иждивенцам военнослужащего, которые
могут быть записаны в личное дело, отнесены: нетрудоспособные родители
(усыновители) военнослужащего, его братья и сестры (независимо от места
жительства), а также нетрудоспособные родители его жены (мужа), если они
проживают совместно с военнослужащим, находятся на его полном содержании
или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным
источником средств к существованию.
Доводы представителей Министра обороны РФ
о том, что оспариваемый подпункт "р" пункта 5 приложения 5 Приказа
Министра обороны СССР N 0200 1982 года не ограничивает круг иждивенцев, которые
могут быть внесены в личное дело военнослужащего, со ссылкой на первое
предложение оспариваемого подпункта "р", носит информационный
характер, не соответствуют действительности.
Согласно п. п. 2,
3, 5 приложения 5 к обжалуемому Приказу составление и ведение личных дел
офицеров возлагается только на должностных лиц кадрового органа, которые должны
твердо знать правила их составления и ведения, производить записи в послужные
списки сведений в соответствии с требованиями указанного Приказа, а поэтому
буквальное толкование правил, изложенных в подпункте, на практике ограничивает
круг лиц, находящихся на иждивении
военнослужащего, вопреки требованиям п. 5 ст. 2 Федерального закона "О
статусе военнослужащих", что подтвердил в судебном заседании допрошенный в
качестве свидетеля начальник кадрового органа войсковой части 33790
подполковник К.
На основании изложенного Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 203 и
239.7 ГПК РСФСР,
решила:
Жалобу Жмаковского
А. В. удовлетворить.
Признать подпункт "р" пункта 5
приложения 5 "Наставления по учету личного состава Советской Армии и
Военно-Морского Флота", введенного в действие Приказом Министра обороны
СССР N 0200 от 1 ноября 1982 года, в части, касающейся перечня лиц, относящихся
к членам семьи и находящимся на иждивении военнослужащего, незаконным
(недействующим).
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации со дня его вынесения
в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
генерал-майор юстиции
А.КОРОНЕЦ