ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2002 г. N ГКПИ2002-621
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре Головкиной
З.С.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Т. о признании
недействительными раздела "Наименования учреждений" Списка
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях
для детей, и пункта 5 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за
выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067,
установил:
Т. обратилась в
Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительными
раздела "Наименования учреждений" Списка должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и пункта 5 Правил
исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и
других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067.
В обоснование своих требований заявитель
указывает на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта
нарушают ее права и изданы Правительством РФ за пределами его полномочий.
В суде представитель заявителя Т. по
доверенности К. пояснил, что в результате применения положений оспариваемого
нормативного акта Т. необоснованно лишили права на пенсию за выслугу лет.
Представители
заинтересованного лица Правительства РФ Н., В., С., Е. возражали против
удовлетворения жалобы и пояснили, что положения оспариваемого нормативного
правового акта не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах
полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации
и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.
Выслушав объяснения представителя
заявителя Т. по доверенности К., представителей заинтересованного лица
Правительства РФ Н., В., С., Е., исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что
жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Федеральный конституционный закон "О
Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность
обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.
Правительство
Российской Федерации 22 сентября 1999 г. издало Постановление N 1067 "Об
утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую
право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах
и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в
школах и других учреждениях для
детей", которое действует в редакции
Постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 N 240, от 01.02.2001 N 79.
Список должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, состоит
из двух разделов. Один раздел "Наименование должностей" представляет
собой перечень наименований должностей, а другой раздел "Наименование
учреждений" - перечень учреждений образования.
Как установлено в
судебном заседании объяснениями представителей заявителя и заинтересованного
лица, с 1 января 2002 г. утратил силу Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" в связи с
вступлением в действие Федерального закона "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N
173-ФЗ.
Федеральным законом "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" установлены три вида трудовых пенсий, а
именно: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая
пенсия по случаю потери кормильца.
В соответствии с
подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельностью в
государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их
возраста назначается трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста для
мужчин 60 лет и женщин - 55 лет.
Списки соответствующих работ, профессий,
должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая
пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии в силу п. 3 ст.
28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждаются
Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании представитель
заявителя К. также пояснил, что по новому закону Правительство РФ вправе
утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей
и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости
досрочно, в частности лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не
менее 25 лет.
Пунктом 5 Правил
исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей
предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
засчитывается работа в соответствующих должностях в следующих структурных
подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не
предусмотренных Списком:
а) общеобразовательная школа;
б) лицей;
в) гимназия;
г) вечерняя (сменная общеобразовательная
школа);
д) учебно - производственный комбинат;
е) школа - интернат;
ж) детский сад;
з) техникум;
и) училище;
к) колледж;
л) профессиональное училище;
м) профессиональный лицей.
Из объяснений представителя Правительства
РФ Н. в суде следует, что пункт 5 Правил носит льготный характер и позволяет
включать в специальный стаж периоды работы не в учреждениях для детей, а в
структурных подразделениях различных учреждений, в том числе недетских. Работа
в этих структурных подразделениях по своему характеру не отличается от работы в
детских учреждениях, и Правительство РФ посчитало возможным утвердить перечень
таких подразделений.
Отмена пункта 5 Правил приведет к лишению права на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью многих граждан, которым пенсия назначена в соответствии с
данной нормой.
Утверждение правил исчисления выслуги
действующим законодательством отнесено к компетенции Правительства РФ (п. 3 ст.
28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Ссылка представителя заявителя К. на то,
что в обжалуемом нормативном акте не предусмотрены такие учреждения, как ясли -
сад, не могут служить основанием для признания Постановления Правительства РФ
недействительным.
Пунктом 4
Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 предоставлено
право Министерству труда и социального развития Российской Федерации по
представлению Министерства образования Российской Федерации и по согласованию с
Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождественность должностей
и учреждений, предусмотренных Списками, указанными в пункте 3 настоящего
Постановления, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее
применявшиеся наименования.
Представители заинтересованного лица
Правительства РФ Н. и С. пояснили суду, что заявительницей также не
использована предоставленная Постановлением возможность установления
тождественности должностей и учреждений, предусмотренных Списками, указанными в
пункте 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, с
аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся
наименования.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы
в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и не нарушают права и
охраняемые законом интересы граждан, жалоба Т. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу Т. о
признании недействительными раздела "Наименования учреждений" Списка
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, и пункта 5 Правил исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в
школах и других учреждениях для детей,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября
1999 г. N 1067, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.