ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 1998 г. No. ГКПИ98-187
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда РФ Толчеева
Н.К.
при секретаре Волоховой Н.В.
с участием прокурора Федотовой А.В.
и адвоката Костанова Ю.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе ЗАО "Коммерсантъ - Деньги" и ЗАО
"Коммерсантъ. Издательский дом" на Положение о порядке проведения
конкурса на замещение должностей нотариусов, утвержденное 7 июня 1994 г.
Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой,
установил:
ЗАО
"Коммерсантъ - Деньги" обратилось в суд с жалобой, в которой просит
признать незаконным (недействующим) и не подлежащим применению со дня принятия
Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов,
утвержденное 7 июня 1994 г. Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной
палатой, по тем основаниям, что оно не прошло государственную регистрацию в
Министерстве юстиции РФ и не было официально опубликовано, хотя является нормативным актом, затрагивает права заинтересованных
граждан на прохождение конкурса и на получение рекомендации для назначения на
должность нотариуса. В связи с ходатайством к участию в деле
привлечено в качестве второго заявителя ЗАО "Коммерсантъ.
Издательский дом".
Исследовав
материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителей Ж., К., Ч.,
поддержавших доводы жалобы, представителей Министерства юстиции РФ Х.Т., Костанова Ю.А., Х.О. и Федеральной нотариальной палаты С.,
возражавших против жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой
А.В., полагавшей жалобу необоснованной, Верховный Суд РФ находит жалобу не
подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 13 ГК РФ и ст. 1 Закона
Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" ЗАО "Коммерсантъ - Деньги" и ЗАО
"Коммерсантъ. Издательский дом", учредителями
которых являются физические и юридические лица, вправе обратиться в суд с
настоящей жалобой, поскольку считают, что оспариваемым Положением нарушены их
права и свободы.
Положение о порядке
проведения конкурса на замещение должностей нотариусов от 7 июня 1994 г. - это
официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме
правотворческим органом - Министерством юстиции РФ во исполнение ст. 12 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате, установивший обязательные предписания,
распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное
применение. В частности, в п. 2
определены органы, объявляющие конкурс на замещение должностей нотариусов; в п.
3 - орган, проводящий выборы по конкурсу, и полномочия участвующего в этом
представителя органа юстиции; в п. 5 - правила проведения голосования и
принятия решения по его результатам; в п. 7 - документ, являющийся основанием
для назначения лица на должность нотариуса.
Следовательно, обжалуемое Положение
является нормативным правовым актом, принятым федеральным министерством, в связи с чем дело подсудно Верховному Суду России (ст. 116
ГПК РСФСР).
В соответствии со ст. 6 Закона РФ
"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан" (в редакции Закона от 15 ноября 1995 г.) гражданин освобождается
от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан
доказать факт нарушения своих прав и свобод. Обязанность заявителей доказать
нарушение своих прав вытекает и из п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 50 ГПК РСФСР.
Согласно п. 3 ст. 7
Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан" обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если
оно приводит к указанным в статьей 2 настоящего Закона последствиям, а именно:
когда нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению
гражданином его прав и свобод; незаконно
на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к
какой-либо ответственности.
Принятием и применением Положения о
порядке проведения конкурса на замещение должностей нотариусов от 7 июня 1994
г. права и свободы заявителей не нарушены, какие-либо препятствия в их
осуществлении не созданы, этим актом на заявителей не возложена (незаконно)
какая-либо обязанность, не привлечены они к какой-либо ответственности.
Ссылка на нарушение процессуальных прав и
права на свободу информации несостоятельна. Указанные права обжалуемым
Положением не затрагиваются.
При избранном заявителями способе защиты
гражданских прав жалоба подлежит удовлетворению лишь в случаях, когда в
результате издания нормативного акта наступили либо могли наступить вышеуказанные
последствия. Поскольку оспариваемый нормативный акт не имел
отношения к заявителям, как не относящийся к сфере их уставной деятельности, не
касался их прав и свобод, то заявленное требование о признании этого акта
незаконным (недействующим) удовлетворению не подлежит.
Не может рассматриваться обжалуемый
нормативный акт и как создающий угрозу нарушения прав заявителей. Данный акт
утратил силу на основании п. 7 Положения о порядке проведения конкурса на
замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Министерством юстиции РФ
17.02.97, прошедшего государственную регистрацию 12.03.97 за No. 1268 и официально опубликованного 27.03.97.
Таким образом, на день обращения с
жалобой в суд предмет спора уже отсутствовал. Положение от 7 июня 1994 г. в
период его действия либо в пределах трехмесячного срока со дня, когда оно утратило силу и исчезла угроза нарушения им чьих-либо прав и
свобод, обжаловано не было.
Течение трехмесячного срока,
установленного ст. 5 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан", началось с даты
официального опубликования нового Положения, которым прежнее признано
утратившим силу, о чем заявители с этого времени должны были узнать. С жалобой
в суд обратились в мае 1998 года, то есть со значительным пропуском
трехмесячного срока, о применении которого заявили заинтересованные лица.
Пропуск срока на обращение в суд, как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 21.12.93 No. 10, с изменениями
и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума от 25.10.96 No. 10, "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные
действия, нарушающие права и свободы граждан", является основанием к
отказу в удовлетворении жалобы.
Довод заявителей о том, что правило о
сроке нарушает их конституционное право на судебную защиту, в связи с чем применению не подлежит, ошибочен.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской
Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Норма о сроке для обращения в суд с
жалобой призвана обеспечить стабильность гражданских правоотношений, введена
федеральным законом в целях защиты прав и интересов других лиц, участников этих
отношений.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 -
232, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
В удовлетворении жалобы ЗАО
"Коммерсантъ - Деньги" и ЗАО "Коммерсантъ. Издательский
дом" на Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей
нотариусов, утвержденное 7 июня 1994 года Министерством юстиции РФ и
Федеральной нотариальной палатой, отказать.
Решение обжалованию и опротестованию в кассационном
порядке не подлежит, вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ