ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2002 г. N КАС02-177
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Толчеева
Н.К.,
членов коллегии Пелевина Н.П.,
Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Косова О.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 16 апреля 2002 года гражданское дело по жалобе Б.
на абзац 2 пункта 1 и пункт 2 Приказа Федеральной службы безопасности
Российской Федерации от 1 июня 2001 г. N 302 "Об исполнении Федерального
закона от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ" (далее Приказ N 302) по кассационной
жалобе Б. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2002 года.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения
представителя Федеральной службы безопасности Российской Федерации К.,
полагавшего кассационную жалобу необоснованной, и заключение прокурора
управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Косова О.С. об
оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, Кассационная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Б. обратился в Верховный Суд РФ с
жалобой, в которой поставил вопрос о признании вышеуказанных норм Приказа N 302
незаконными и недействующими с момента издания.
Решением Верховного Суда Российской
Федерации от 4 февраля 2002 года жалоба Б. была удовлетворена частично. Признан незаконным и недействующим с момента издания пункт 2
Приказа N 302 в той мере, в которой он не предусматривает начисление процентной
надбавки, предусмотренной пунктом 6 ст. 13 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", на надбавку, выплачиваемую военнослужащим, имеющим право
на пенсию за выслугу лет (п. 8 ст. 13 Закона), а также ограничивает начисление
районного коэффициента и упомянутой процентной надбавки на
дополнительные выплаты и надбавки, установленные Президентом и Правительством
Российской Федерации (п. п. 11, 12 ст. 13 Закона). Этим же
решением отказано Б. в удовлетворении его требований о признании незаконным
абзаца второго п. 1 и п. 2 Приказа N 302 в части неуказания
в нем о начислении районного коэффициента и процентной надбавки на выплаты,
предусмотренные пунктами 3, 9 и 10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих", а также на надбавки и дополнительные выплаты,
установленные Директором Федеральной службы безопасности Российской
Федерации (п. 11 ст. 13 Закона).
В кассационной жалобе, не соглашаясь с
решением, заявитель просит его изменить в части отказа в удовлетворении его
требований. По его мнению, все надбавки и выплаты, перечисленные в ст. 13
Федерального закона "О статусе военнослужащих", входят в состав
денежного довольствия, вследствие чего п. 6 ст. 13 Закона распространяется без
исключения на все дополнительные выплаты.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее
не подлежащей удовлетворению.
Б. утверждает, что
к денежному довольствию военнослужащих должны применяться районные коэффициенты
в размерах и порядке, которые установлены федеральным законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, но не нормативными
правовыми актами СССР (в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации), как указано в абзаце втором п. 1 Приказа N 302.
Однако такая позиция не согласуется со
статьей 2 раздела второго Конституции Российской Федерации, в соответствии с
которой законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской
Федерации до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, ей не
противоречащей.
Изданные до вступления в силу Основного
закона нормативные акты СССР по вопросам, которые могут регулироваться только
федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих
законов.
Таким образом, любые правоотношения могут
регулироваться как нормативными актами Российской Федерации, так и действующими
нормативными правовыми актами СССР при условии, что они не противоречат
Конституции Российской Федерации. В связи с этим указание в обжалуемом Приказе
о возможности применения актов СССР не противоречит действующему
законодательству.
Что касается
выплаты подъемного пособия, предусмотренного абзацем вторым пункта 3 ст. 13
Федерального закона "О статусе военнослужащих", то для
военнослужащих, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их
денежному довольствию установлены коэффициенты (районные, за военную службу в
высокогорных районах, за военную службу в
пустынных и безводных местностях), тем же абзацем установлено, что данная
выплата производится с учетом указанных коэффициентов. Поскольку в Законе есть
прямое указание на определенный порядок выплаты подъемного пособия
военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях, то п. 6 ст. 13 Закона по отношению
к данной выплате не применяется, вследствие чего требование заявителя в этой
части не подлежало удовлетворению.
На выплаты, предусмотренные абзацем
третьим п. 3 (суточные) и п. 10 (на командировочные расходы) ст. 13 Закона,
хотя они и являются дополнительными выплатами и входят в состав денежного
довольствия, районный коэффициент и процентная надбавка не начисляются,
поскольку выплаты производятся в размере твердой ставки, установленной
Правительством Российской Федерации. Рассматриваемые выплаты предполагают собою
возмещение расходов по найму жилого помещения и проезду к месту служебной
командировки и обратно к месту службы, а также выплату суточных.
Выплата на обзаведение имуществом
(беспроцентная ссуда), предусмотренная п. 9 ст. 13 Закона, является возмездной,
военнослужащий обязан ее возвратить в определенный Законом срок, поэтому суд
пришел к правильному выводу, что на нее районный коэффициент и процентная
надбавка начисляться не должны.
Также суд пришел к обоснованному выводу о
том, что дополнительные выплаты, установленные самим Директором Федеральной
службы безопасности РФ в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 13 Закона,
не противоречат закону, поскольку данной нормой ему предоставлено право устанавливать размер таких выплат и только в пределах
выделенных ассигнований.
На основании изложенного и руководствуясь
п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 4 февраля 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Б - без удовлетворения.