ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 1998 г. N ГКПИ98-48-71
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Черняева А.Ф.,
народных заседателей М.,
Г.,
при секретаре Б.,
с участием прокурора Харланова
А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании
незаконными (недействующими) Рекомендаций по реализации Федерального закона от
21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных
пенсий" и "Временной методики расчета среднемесячной заработной платы
в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий..."
и по заявлению Подольского отделения Всероссийской организации ветеранов
профессионально-технического образования о признании недействительной "Временной методики расчета среднемесячной заработной платы в
стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий...",
установил:
совместным письмом Министерства труда и
социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 1 - 4 декабря 1997 г. (N
5981-ЮП, ВБ-06-28-8681) изданы Рекомендации по реализации Федерального закона
от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных
пенсий".
Совместным
протоколом Министерства труда и социального развития РФ и Государственного
комитета РФ по статистике от 25.12.97 утверждена "Временная методика
расчета среднемесячной зарплаты в стране за квартал для исчисления и увеличения
государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране путем
применения индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным
законом от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".
С. и Подольское (комитет) отделение
Всероссийской организации ветеранов профессионально-технического образования
обратились в Верховный Суд РФ с указанными выше заявлениями.
В судебном заседании прокурор Харланов А.В. заявил ходатайство о передаче дела на
рассмотрение районного суда в порядке ст. 122 ГПК РСФСР.
Суд, выслушав
прокурора, мнение С., представителей Подольского отделения ветеранов
профессионально-технического образования П.А., Щ., Ц., возражавших против
удовлетворения ходатайства, представителей Министерства труда и социального
развития РФ, Госкомстата РФ, Пенсионного фонда РФ Д., К., С., П.Г., пояснивших,
что дело неподсудно Верховному Суду РФ по первой инстанции, приходит к выводу,
что ходатайство подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об
оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся
прав и свобод граждан.
В соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 "Об
утверждении правил подготовки нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации" (в редакции
Постановления Правительства РФ от 11.12.97 N 1538) нормативные правовые акты
издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений,
приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Как видно из текста указанного
Постановления Правительства, этот перечень видов нормативных актов, издаваемых
федеральными органами исполнительной власти, является исчерпывающим.
В соответствии с п. 9 указанного
Постановления нормативные правовые акты подписываются (утверждаются)
руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим
его обязанности.
Обжалуемые заявителями акты не могут быть
отнесены к нормативным актам федеральных министерств и ведомств, как принятые
без учета требований, изложенных в указанном выше Постановлении Правительства
РФ.
Этот факт подтвержден заключением
Министерства юстиции Российской Федерации от 03.04.98 N 07-669 (л.д. 174 - 175).
Из этих актов
усматривается, что Рекомендации изданы в виде совместного письма Министерства
труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ, вся содержательная
часть Рекомендаций издана структурными подразделениями указанных организаций.
"Временная методика..."
подписана (утверждена) не руководителями федеральных органов исполнительной
власти или лицами, исполняющими их обязанности, а заместителями руководителей.
В соответствии со ст. 113 ГПК РСФСР
гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными
(городскими) судами.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции
РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем
судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Специальный закон, который бы
устанавливал обязательную подсудность Верховному Суду РФ заявлений с
требованиями аналогичными заявленным по настоящему делу, отсутствует.
Поэтому суд считает, что дело подлежит
передаче на рассмотрение (районного) межмуниципального суда в порядке ст. 122
ГПК РСФСР.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. 122 п. 4 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
гражданское дело по
заявлению С. о признании незаконными (недействующими) Рекомендаций по
реализации Федерального закона от 21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления
и увеличения государственных пенсий" и "Временной методики расчета
среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения
государственных пенсий..." и по заявлению Подольского отделения
Всероссийской организации ветеранов профессионально-технического образования о
признании недействительной "Временной методики расчета среднемесячной
заработной платы в стране за квартал для исчисления
и увеличения государственных пенсий..." направить для рассмотрения в Басманный межмуниципальный суд г. Москвы.
Определение в кассационном порядке
обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Ф.ЧЕРНЯЕВ