ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 апреля 1998 года

 

Дело N 6-Г98-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                               Кебы Ю.Г.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 3 апреля 1998 года кассационную жалобу главы администрации Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 года по заявлениям М., Б., финансово-промышленной группы "Центр-Регион" о признании нормативных актов не соответствующими закону.

Заслушав доклад судьи Василевской В.П., объяснения представителей главы администрации Рязанской обл. К., Л., заявителей - Б. и М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л. об оставлении судебного решения без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

постановлением главы администрации Рязанской области п. 213 от 19.05.97 утверждено "Временное Положение о порядке реализации имущества при обращении взыскания на имущество организаций", согласно которому на государственные органы - налоговую инспекцию и пенсионный фонд - возложена обязанность по осуществлению взыскания на имущество организаций-должников, обеспечение такого взыскания поручено Управлению федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Рязанской обл., областные, районные и городские суды, а реализацию-продажу арестованного имущества должен осуществлять областной фонд имущества.

Последующим постановлением главы администрации области N 546 от 17.11.97 в указанное Положение внесены изменения: наряду с Управлением федеральной службы налоговой полиции органами, обеспечивающими взыскание на имущество организаций-должников названо Управление юстиции администрации Рязанской области (судебные исполнители при районных (городских) судах).

Одновременно этим "Временным Положением..." определены порядок и условия реализации-продажи арестованного имущества.

М., Б. и финансово-промышленная группа "Центр-Регион" обратились в суд с заявлением о признании постановления главы администрации области от 19.05.97 и "Временного Положения..." незаконными, принятыми им с превышением своих полномочий, в нарушение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Решением Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 г. заявленные требования удовлетворены, оспариваемые нормативные акты признаны недействительными.

В кассационной жалобе глава администрации обл. просит решение суда отменить ввиду его несоответствия требованиям закона.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, оснований к отмене решения не находит.

Предусмотренные "Временным Положением..." порядок и условия принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников и реализации арестованного имущества относятся к вопросам права.

Согласно п. "о" ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное и др. законодательство находится в ведении Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются законы федерального уровня, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, и ее субъекты не могут принимать по ним собственные законодательные акты.

В Российской Федерации принудительное исполнение постановлений юрисдикционных органов, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав граждан и юридических лиц, порядок и условия обращения взыскания на имущество организаций с указанием уполномоченных на то лиц и органов, регулируется Гражданско-процессуальным кодексом РСФСР (глава V), Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и др., а также Указом Президента Российской Федерации N 199 от 14.02.96 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций".

С 5 августа 1997 г. вступили в действие Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".

Таким образом, исходя из положений конституционных норм о предметах ведения Российской Федерации и примем действии на всей территории Российской Федерации принимаемых по ним федеральных законов. Рязанская область не вправе была самостоятельно решать вопрос правового урегулирования правоотношений, возникающих в связи с принудительным обращением взыскания на имущество организаций и затрагивающих интересы граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах вывод суда о несоответствии оспариваемых нормативных актов требованиям закона и принятии их главой областной администрации с превышением предоставленной ему законом компетенции является правильным.

Доводы кассационной жалобы о неподведомственности данного спора суду общей юрисдикции Судебная коллегия находит ошибочными.

Как правильно указал суд, правовые акты, оспариваемые заявителями, относятся к числу нормативных, поскольку содержат предписания, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, и потому возникший спор о их незаконности подведомственен суду общей юрисдикции (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.93 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в редакции постановлений Пленума от 21.12.93 N 11 и 25.10.96 N 10; ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального и материального права, на что имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Судебное решение в обжалованной его части является законным и обоснованным, и оснований к его отмене, о чем просит глава администрации Рязанской обл., не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 311, п. 1 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Рязанского областного суда от 2 декабря 1997 г. оставить без изменения, кассационную жалобу главы администрации Рязанской области - без удовлетворения.