ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2002 года

 

Дело N 13-Г02-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Тамбовской области о признании недействительным постановления администрации Тамбовской области от 15 августа 2001 г. N 762 "О создании Некоммерческого партнерства "Институт региональной экономики" по кассационной жалобе администрации Тамбовской области на решение Тамбовского областного суда от 6 декабря 2001 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителя администрации Тамбовской области П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.Г. Белан, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением администрации Тамбовской области от 15 августа 2001 г. N 762 принято решение о создании Некоммерческого партнерства "Институт региональной экономики" с участием администрации области в качестве учредителя, поручено финансовому управлению перевести партнерству в качестве вступительного взноса за счет резервного фонда 25000 руб.

Заместитель прокурора Тамбовской области просил признать данное постановление недействительным как противоречащее федеральному закону, поскольку органы государственной власти не полномочны выступать учредителями некоммерческих партнерств. Расходование финансовых средств резервного фонда не соответствует его целевому назначению.

В судебном заседании представители администрации Тамбовской области, Регистрационной палаты мэрии г. Тамбова, соучредителя - Тамбовского государственного университета им. Державина и Некоммерческого партнерства "Институт региональной экономики" заявление не признали.

Решением Тамбовского областного суда от 6 декабря 2001 года постановление администрации Тамбовской области от 15 августа 2001 г. N 762 признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня издания.

Администрация Тамбовской области подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить в связи с неправильным применением материального закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений прокуратуры Тамбовской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы.

Принимая указанное решение, суд правильно исходил из того, что создание некоммерческих организаций регламентируется ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года N 7-ФЗ с последующими изменениями, статьей 31 которого предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование, из чего следует, что органы государственной власти не могут создавать некоммерческие организации, которые становятся собственниками переданного им учредителями государственного имущества. В оспариваемом постановлении данные правила не соблюдены.

Указанный порядок является общим, обязательным для любых организаций, создаваемых органами государственной власти, поэтому отсутствуют основания соглашаться с доводом кассационной жалобы о том, что Некоммерческое партнерство "Институт региональной экономики" отвечает требованиям ст. 31 п. 1 абз. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Кроме того, ст. 212 того же Кодекса устанавливает, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Таких обстоятельств по делу не установлено и в кассационной жалобе ссылок на них не имеется.

Администрация Тамбовской области, принимая названное постановление, ни оперативного управления, ни хозяйственного ведения, как того требует ст. Глава 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установила.

Суд в решении правильно указал, что выделение средств в качестве вступительного взноса из резервного фонда не соответствует Положению "О порядке расходования средств резервного фонда администрации Тамбовской области", утвержденному постановлением администрации области от 29 сентября 1997 N 583.

Утверждение в кассационной жалобе, что администрация Тамбовской области, принимая оспариваемое постановление, выступала от имени субъекта Российской Федерации, а не от имени исполнительного органа государственной власти, не основано на содержании постановления.

Суд, рассматривая дело, правильно проверял оспариваемое постановление на соответствие его иным, имеющим большую юридическую силу нормативным актам, как того требует ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правовые акты иных субъектов Российской Федерации не могут служить доказательством законности или незаконности данного постановления.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Тамбовского областного суда от 6 декабря 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Тамбовской области - без удовлетворения.