ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2002 г. N ГКПИ2001-1852, 1861, 1866
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам государственного
образовательного учреждения среднего профессионального образования
"Нижегородский строительный техникум", государственного
образовательного учреждения "Нижегородский коммерческий институт" и
Сыктывкарского государственного университета о признании незаконными Приказа
Министерства финансов РФ от 21 июня 2001 г. N 46н, утвержденной этим же
Приказом Инструкции (Приложение N 1), а также и других приложений к данному
Приказу в части, касающейся ограничения прав заявителей по самостоятельному
распоряжению внебюджетными средствами,
установил:
заявители
обратились в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием,
сославшись на то, что оспариваемым Приказом и приложениями к нему, в нарушение
требований Закона РФ "Об образовании", Гражданского кодекса РФ и
положений Конституции РФ, ограничиваются их права по самостоятельному
распоряжению внебюджетными средствами, полученными от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности.
С принятием данного
Приказа государственные образовательные учреждения, как собственники таких
средств, фактически лишены возможности распоряжаться ими по своему усмотрению,
так как необходимость предоставления соответствующих доказательств в
обоснование производимых расходов, о чем идет речь в оспариваемых правовых
актах, в значительной мере затруднит осуществление правомочий собственника и в
конечном итоге отрицательно скажется на качестве образовательного процесса.
В судебном
заседании представители заявителей К.М.Н., К.М.И., С., З.Л. и Д. жалобы
поддержали и просили о признании Приказа Минфина РФ от 21 июня 2001 г. N 46н,
утвержденной им Инструкции, и других приложений к нему незаконными в указанной
выше части, сославшись на то, что перевод лицевых счетов образовательных
учреждений в органы федерального казначейства ограничивает права заявителей по распоряжению внебюджетными средствами и противоречит
требованиям гражданского законодательства РФ и Закона РФ "Об
образовании".
Представители
Министерства финансов РФ Я. и З.В., Министерства юстиции РФ Е. с жалобами
заявителей не согласились и просили об оставлении их без удовлетворения,
поскольку оспариваемые ими правовые акты полностью соответствуют
законодательству РФ, в частности Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону
"О федеральном бюджете на 2002 год", и прав заявителей не нарушают.
Выслушав объяснения представителей
заявителей, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалоб отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит их не подлежащими удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ
нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут
быть признаны судом недействительными.
Как установлено
судом, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ Министерством финансов РФ 21 июня
2001 г. был издан Приказ N 46н "О порядке открытия и ведения
территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов РФ
лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств
федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов",
которым (п. п. 2, 3, 4, 5)
установлено, что операции со средствами, полученными от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности получателями средств федерального бюджета,
финансируемыми на основании смет доходов и расходов (далее - получатели
средств), отражаются на лицевых счетах для учета операций со средствами,
полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,
открытых им в территориальных органах федерального казначейства Министерства
финансов РФ (далее - органы федерального казначейства).
Органы федерального казначейства для
учета таких средств открывают в установленном порядке в соответствующих
учреждениях ЦБ России или кредитных организациях лицевые счета на балансовом
счете N 40503 "Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности.
Некоммерческие организации".
Главные распорядители средств и
распорядители средств федерального бюджета оформляют получателям средств,
находящимся в их ведении, разрешение на открытие в органах федерального
казначейства лицевых счетов для учета операций с указанными выше средствами.
По утверждению представителей Министерства финансов РФ, оспариваемые заявителями правовые акты
соответствуют требованиям закона и прав заявителей в осуществлении
полномочий собственника по самостоятельному использованию внебюджетных средств
не нарушают. Данные правовые акты лишь регулируют порядок учета денежных
средств на лицевом счете, открытом в органе федерального казначейства.
Это же самое подтвердила в судебном
заседании и представитель Министерства юстиции РФ Е.
Указанные выше утверждения представителей
заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуты. Не представлено
каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителями заявителей.
Кроме того, как показывает анализ норм
бюджетного законодательства, оспариваемые правовые акты приняты в полном
соответствии с ними, учитывая, что заявители являются участниками именно
бюджетных правоотношений.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что каких-либо правовых оснований для признания незаконными
оспариваемых актов в указанной выше части не имеется.
Довод заявителей о
том, что устанавливаемые оспариваемыми правовыми актами отношения по вопросам
ведения, открытия или закрытия банковских (казначейских) счетов, заключения
договора банковского счета и его прекращение, учет денежных средств, полученных
от предпринимательской деятельности, являются гражданскими, а не бюджетными, а
поэтому на них в полной мере распространяются требования гражданского
законодательства о равенстве сторон и свободе договора, не может быть признан
обоснованным.
Согласно ст. ст. 39, 43 и 47 Закона РФ
"Об образовании" образовательное учреждение вправе самостоятельно
осуществлять финансово - хозяйственную деятельность, иметь самостоятельный
баланс и расчетные счета в банках и иных кредитных организациях, вести
предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом. Образовательному
учреждению принадлежит право собственности на доходы от собственной деятельности
и приобретенные на эти доходы объекты собственности. При этом установлено, что
учредитель или уполномоченное им лицо имеет право контроля деятельности
образовательного учреждения в части эффективного использования
закрепленной за этим учреждением собственности.
В силу п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса
РФ государственное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в
его распоряжении денежными средствами, а также учитываемым на отдельном балансе
имуществом, но при их недостаточности субсидиарную ответственность по долгам
учреждения несет собственник, т.е. государство.
Бюджетным кодексом
(ст. ст. 41, 42 и 51) при этом установлено, что доходы бюджетного учреждения,
полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в
полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и
отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования
имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо
как доходы от оказания платных услуг.
То обстоятельство, что заявители, как
бюджетные учреждения, являются участниками бюджетного процесса и в связи с этим
на них распространяются нормы Бюджетного кодекса РФ, подтверждается содержанием
ч. 2 ст. 152 названного Кодекса.
С учетом этого суд не может согласиться с
утверждением представителей заявителей о том, что на заявителей не
распространяются требования Бюджетного кодекса РФ, поскольку оно опровергается
содержанием приведенных выше норм названного Кодекса.
Учитывая, что заявители являются
участниками бюджетного процесса, на них в полном объеме распространяются и
требования ст. 254 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой средства от
предпринимательской деятельности бюджетных учреждений зачисляются и отражаются
на отдельном лицевом счете бюджетного учреждения, открытого в соответствующем
территориальном органе федерального казначейства.
Последний обязан
отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее
дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими
средствами.
Об обязательности использования
бюджетными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной
власти, бюджетных средств исключительно через лицевые счета, которые ведутся
федеральным казначейством РФ, свидетельствует и содержание ст. 161 Бюджетного
кодекса РФ.
Статьей 114 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 2001 год" также установлено, что средства,
полученные такими бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, зачисляются и учитываются на лицевых счетах.
Аналогичные положения содержатся и в ст. 132 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 2002 год".
В целях реализации
положений ст. 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001
год" Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2001 г. N 255 было
установлено, что главные распорядители и другие прямые получатели средств
федерального бюджета обязаны оформить генеральные разрешения на открытие
бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, в органах федерального
казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и закрытие учреждениями ранее
открытых в банках счетов по учету этих средств.
Во исполнение приведенных выше норм
Федеральных законов Министерством финансов РФ и были приняты оспариваемые
правовые акты, устанавливающие предусмотренный законом порядок учета операций с
внебюджетными средствами, полученными бюджетными учреждениями, финансируемыми
из федерального бюджета на лицевых счетах, открытых в органах федерального
казначейства.
Данный порядок ни в коей мере не
ограничивает прав бюджетных учреждений по самостоятельному распоряжению
внебюджетными средствами, а регулирует лишь процедуру их учета на лицевом
счете, открытом в органе федерального казначейства.
Не приведено каких-либо убедительных
доказательств в подтверждение ограничения прав заявителей по самостоятельному
распоряжению этими средствами, кроме общих ссылок на дополнительные сложности с
оформлением документов, и представителями заявителей.
Исходя из того, что собственником
государственных образовательных учреждений является государство, оно вправе в
отношении своих бюджетных учреждений установить основанный на законе указанный
выше порядок учета операций с внебюджетными средствами.
Не может суд
принять во внимание и ссылку представителей заявителей на Постановление
Правительства РФ от 23 октября 1998 г. N 1239, поскольку Бюджетный кодекс РФ,
введенный в действие с 1 января 2000 г., Федеральные законы "О федеральном
бюджете на 2001 год и "О федеральном бюджете на 2002 год", а также
более позднее Постановление Правительства РФ от 30 марта 2001 г. N 255 не содержат каких-либо исключений в отношении бюджетных образовательных
учреждений по вопросу перевода в органы федерального казначейства счетов
организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств,
полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
И, как следует из утверждений
представителей Министерства финансов РФ, главный распорядитель средств
федерального бюджета (Министерство образования РФ) против установленного
порядка учета указанных выше средств в подведомственных
ему учреждениях не возражает и его не оспаривает.
Нельзя признать
обоснованной и ссылку представителей заявителей на ст. 7 Федерального закона
"О введении в действие Бюджетного кодекса РФ", поскольку в данной
норме Закона идет речь о законодательных актах РФ в области образования, науки
и т.д., к которым Постановление Правительства РФ от 23 октября 1998 г. N 1239
не относится.
Другие доводы, на которые ссылались
представители заявителей в суде, также не могут служить основанием к
удовлетворению жалоб.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобы
Государственного образовательного учреждения среднего профессионального
образования "Нижегородский строительный техникум", Государственного
образовательного учреждения "Нижегородский коммерческий институт" и
Сыктывкарского государственного университета о признании незаконными Приказа
Министерства финансов РФ от 21 июня 2001 г. N 46н, утвержденной этим Приказом
Инструкции (Приложение N 1), а также и других приложений к данному Приказу, в
части, касающейся ограничения прав заявителей по самостоятельному распоряжению
внебюджетными средствами, оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.