ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 1997 года
Дело No. 2-Г97-6
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего - судьи Г.В. Манохиной
судей - Г.В. Макарова и В.Н. Пирожкова
рассмотрела в
судебном заседании от 23 октября 1997 г. гражданское дело по заявлению
прокурора Вологодской области о признании недействительным Закона области
"О внесении изменений в статью 1 Закона области "О территориальном
дорожном фонде" по кассационной жалобе Законодательного Собрания
Вологодской области на решение Вологодского областного суда от 11 сентября 1997
г., которым постановлено: "Признать
недействительным абзац 2 части 4 статьи 1 Закона Вологодской области "О
внесении изменений в статью 1 Закона области "О территориальном дорожном
фонде", устанавливающий зачисление средств налога на пользователей
автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд по ставке 0,25
процента".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Макарова Г.В., объяснения представителя Законодательного Собрания Вологодской
области - начальника Правового управления Я., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения,
судебная коллегия
установила:
Прокурор
Вологодской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указывая на то,
что принятый Закон противоречит ст. 54 Федерального закона от 26 февраля 1997
г. No. 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997
г." и ст. 5 п. 2 Федерального закона от 26 мая 1997 г. No.
82-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О дорожных
фондах в Российской Федерации".
Принятым Законом области ставка налога в территориальный дорожный фонд на
пользователей автомобильных дорог определена 0,25 процента, то есть в нарушение
федерального законодательства понижена более чем на 50%, хотя превышение
указанного процента не допускается.
По делу постановлено приведенное выше
решение.
В кассационной жалобе Законодательное
Собрание указывает о несогласии с решением суда и просит отменить его, указывая
на то, что Закон области принят в соответствии с федеральным законодательством.
При предусмотренной последним ставке налога в размере 2,5
процента и зачислении средств от него в федеральный фонд - по ставке 1,25
процента и в территориальные - по ставке 1,25 процента представительный орган
области вправе был на территории области установить ставку налога в размере 1,5
и зачислять средства от него в федеральный фонд - по ставке 1,25 процента и в
территориальный фонд - по ставке 0,25 процента. Вывод
областного суда по делу является ошибочным, так как суд исходил из того, что
субъекты Федерации могут повышать (понижать) ставку налога, зачисляемого в
территориальный дорожный фонд, не более чем на 50 процентов от ставки налога,
зачисляемого в федеральный фонд, т.е. от 1,25 процента, что вызвано подменой
понятия "ставка федерального налога в размере 2,5 процента" понятием
"зачисление средств налога в Федеральный дорожный фонд РФ по ставке
1,25 процента".
Проверив материалы дела и обсудив доводы
кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к ее
удовлетворению.
Статьей 54 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 1997 г.", как и статьей 5 Закона РФ "О
дорожных фондах в РФ", предусмотрена ставка налога на пользователей
автомобильных дорог в размере 2,5 процента с формированием федерального и
территориального дорожных фондов по ставкам 1,25 процента от источников
образования фондов.
Указанными нормами Законов предусмотрена
также возможность законодательных (представительных) органов субъектов РФ
понижать либо повышать ставку налога, зачисляемого в территориальные дорожные
фонды, но не более чем на 50 процентов от ставки федерального налога,
составляющей 1,25 процента.
Приведенные положения Законов, а также
то, что в случае реализации субъектом Федерации права на понижение ставки
налога на 50%, исходя из общей ставки налога (2,5 процента), территориальный
дорожный фонд теряет свое предназначение, не дают оснований считать, что
решение по делу является ошибочным из-за неправильного толкования судом
действующего законодательства.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 305 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Вологодского областного суда от
11 сентября 1997 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу
Законодательного Собрания Вологодской области - без удовлетворения.