ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2001 года

 

Дело N 26-В01пр-16

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 16 августа 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Ингушетия и З. о назначении выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по протесту заместителя Генерального прокурора РФ на определение Верховного Суда Республики Ингушетия от 18.11.99, которым производство по делу приостановлено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ М.Н. Лаврентьевой и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Н.Ю. Гончаровой, поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Республики Ингушетия обратился в суд с заявлением о назначении выборов в органы местного самоуправления, мотивировав свои требования тем, что в соответствии со ст. 58 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в редакции Федерального закона от 22.04.96 N 38-ФЗ) выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку до настоящего времени в Республике Ингушетия не принят закон, регулирующий правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, то в соответствии с п. 5 ст. 3 Закона РФ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" дата выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения должны быть установлены судом.

Определением Верховного Суда Республики Ингушетия от 18.11.99 производство по делу приостановлено на основании п. 4 ст. 214 ГПК РСФСР.

В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, ставится вопрос об отмене указанного определения суда.

Судебная коллегия находит, что определение Верховного Суда Республики Ингушетия от 18.11.99 подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд приостановил производство по делу по основаниям п. 4 ст. 214 ГПК РСФСР - до установления в административном порядке юридически оформленных границ Республики Ингушетия.

При этом суд исходил из того, что до настоящего времени нет четкого определения границ между Ингушской Республикой, Чеченской Республикой и Республикой Северная Осетия - Алания в отношении части территории Сунженского и Пригородного районов. Разрешением этого вопроса занимается Государственная комиссия по определению границ между Ингушской Республикой и Чеченской Республикой, образованная по Постановлению Правительства Российской Федерации N 1279 от 26.12.95, а также осуществлением мероприятий на основании Программы совместных действий органов государственной власти Российской Федерации Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в Республиках, принятой в соответствии с поручением Президента РФ от 08.08.97. Конкретных решений по этим вопросам нет. С выводом в определении суда согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела и по существу установлено в обжалуемом определении суда, на всей территории Республики Ингушетия в нарушение ст. 58 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" не проведены выборы представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях.

В связи с тем что в Республике Ингушетия не осуществлено соответствующее законодательное регулирование по обеспечению реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, назначение даты проведения таких выборов Законом РФ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" возложено на суд.

Таким образом, обращение прокурора Республики Ингушетия с настоящим заявлением в суд является правомерным и его нерассмотрение нарушает права граждан, проживающих на данной территории Российской Федерации, гарантированные Конституцией РФ, иметь в муниципальных образованиях органы местного самоуправления.

С доводом суда о невозможности рассмотрения заявления прокурора в данное время из-за неурегулированности вопроса о границах отдельной части территории Республики Ингушетия, нельзя согласиться.

Указанное обстоятельство могло послужить основанием для приостановления производства по делу в отношении назначения выборов в органы местного самоуправления на указанной части территории Республики и не должно касаться возможности граждан, проживающих на основной территории Республики Ингушетия, в принадлежности которой данному субъекту Федерации не имеется сомнений, осуществлять свои конституционные права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

При таком положении определение суда от 18.11.99 не является законным.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

определение Верховного Суда Республики Ингушетия от 18.11.99 отменить, направив дело на новое рассмотрение в тот же суд.