ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2001 года

 

Дело N 16-Г01-10

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 26 июля 2001 года дело по заявлению Ш. к Волгоградской областной Думе о подтверждении полномочий депутата Волгоградской областной Думы, защите чести и статуса депутата Волгоградской областной Думы, взыскании компенсации за моральный вред и признании недействительным распоряжения Волгоградской областной Думы "О сложении полномочий депутатов Волгоградской областной Думы" N 168-р от 30 марта 2001 года по кассационной жалобе Ш. на решение Волгоградского областного суда от 14 мая 2001 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения Ш., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Ш. обратился в Волгоградский областной суд с заявлением об обязании председателя Волгоградской областной Думы подтвердить его (Ш.) полномочия депутата Волгоградской областной Думы до 30 марта 2002 года, защите чести и статуса депутата Волгоградской областной Думы, взыскании компенсации за моральный вред в сумме 200000 рублей и признании недействительным распоряжения Волгоградской областной Думы "О сложении полномочий депутатов Волгоградской областной Думы" от 30 марта 2001 года N 168-р.

В подтверждение требований указал, что 30 марта 1997 года был избран депутатом Волгоградской областной Думы на срок полномочий 5 лет. Однако председатель областной Думы отказал ему в выдаче удостоверения депутата Волгоградской областной Думы, подтверждающего срок полномочий на 5 лет - до 30 марта 2002 года. Распоряжение Волгоградской областной Думы "О сложении полномочий депутатов Волгоградской областной Думы" N 168-р от 30 марта 2001 года Ш. считает недействительным, поскольку в нарушение требований федерального законодательства его срок полномочий как депутата областной Думы уменьшен на один год.

В период избрания депутатов Волгоградской областной Думы 27 марта 1997 года действовала ст. 23 Закона "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", предусматривающая, что срок полномочий депутатов составляет 5 лет.

Представитель Волгоградской областной Думы с заявлением Ш. не согласился, указав, что депутаты Волгоградской областной Думы 30 марта 1997 года были избраны сроком на четыре года, как это предусмотрено законодательством Волгоградской области. Депутатские полномочия Ш. прекращены в связи с истечением четырехлетнего срока.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Ш., считая его неправильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении Ш. вопросы.

Суд установил, что истец был избран депутатом Волгоградской областной Думы 30 марта 1997 года. На этот период времени Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17 июля 1996 года (с последующими изменениями и дополнениями) (ст. 22) и Законом Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской области" от 27 декабря 1996 года N 95-ОД (ст. 4) было определено, что депутаты Волгоградской областной Думы избираются на срок 4 года.

При таких данных правильным является вывод суда о том, что Ш. был избран депутатом Волгоградской областной Думы 30 марта 1997 года на срок 4 года и его полномочия истекли 30 марта 2001 года.

Суд обоснованно не согласился с доводом Ш. о том, что срок полномочий депутатов, избранных 30 марта 1997 года, составлял 5 лет, как это предусмотрено ст. 23 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации".

В силу ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.

В связи с этим определение конкретного срока полномочий депутатов представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 года N 7-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов депутатов законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Волгоградской области от 17 октября 1996 года "О порядке ротации состава депутатов законодательного Собрания Волгоградской области" указано, что ст. 23 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", определившая, что представительные органы избираются на пятилетний срок, может быть истолкована конституционным образом как устанавливающая максимально возможную продолжительность срока полномочий представительных органов в субъектах Российской Федерации.

Уставом Волгоградской области от 17 июня 1996 года, Законом Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" было определено, что депутаты Волгоградской областной Думы избираются на срок 4 года. Таким образом, это положение не противоречит ст. 23 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", установившей максимальный срок полномочий депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации.

Ссылки Ш. в подтверждение своих требований на решение судебной коллегии Волгоградского областного суда от 30 декабря 1997 года по делу по жалобе В. о признании недействительной ст. 55 Закона Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" (в редакции Закона Волгоградской области N 100-ОД от 4 февраля 1997 года) неосновательны, поскольку, как правильно указал суд в решении, названное решение касается сроков полномочий депутатов Волгоградской областной Думы, избранных в декабре 1993 года. Ш. был избран депутатом Волгоградской областной Думы 30 марта 1997 года, когда представительным органом Волгоградской области был определен срок полномочий депутатов областной Думы в четыре года.

Доводы Ш. о том, что его полномочия как депутата могли быть прекращены лишь в случае избрания депутатов нового созыва в соответствии со ст. 2 Закона Волгоградской области "О статусе депутата Волгоградской областной Думы", установившей, что полномочия депутатов Думы заканчиваются в день выборов депутатов Думы нового созыва, ошибочны.

В настоящее время отменен принцип ротации при формировании Волгоградской областной Думы, поэтому в переходный период от ротации к полной сменяемости депутатского корпуса полномочия депутатов, избранных 30 марта 1997 года, прекращаются не в день выборов депутатов нового созыва, а после окончания установленного Уставом Волгоградской области и Законами Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы", "О Волгоградской областной Думе" четырехлетнего срока полномочий, который истекает 30 марта 2001 года.

Неосновательна ссылка истца и на положения ст. 57 Закона Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы", которой предусмотрено, что полномочия депутатов Думы заканчиваются в день третьих ротационных выборов, поскольку принцип ротации отменен, закончен переходный период от ротации к полной сменяемости депутатов Думы.

Статьей 57 Закона Волгоградской области "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" (в редакции от 11 января 2001 года) в целях отмены ротационного принципа выборов депутатов в областную Думу установлен переходный период до истечения срока полномочий депутатов, избранных 30 марта 1997 года. В переходный период областная Дума состоит из 32 депутатов.

Законом Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 6 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" от 11 января 2001 года изменен численный состав депутатов областной Думы по истечении срока полномочий депутатов, избранных 30 марта 1997 года сроком на 4 года, предусмотрено, что Дума состоит из 16 депутатов. В настоящее время Волгоградская областная Дума состоит из 16 депутатов, избранных в декабре 1998 года, срок полномочий которых не истек.

Не может быть основанием к отмене решения суда то обстоятельство, что в законодательство Волгоградской области в мае 2001 года внесены изменения и срок полномочий депутатов Думы установлен 5 лет, а не 4 года, как было ранее, поскольку законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать конкретный срок полномочий депутатов. Ш. избирался депутатом областной Думы, когда этот срок по законам области составлял 4 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Волгоградского областного суда от 14 мая 2001 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ш. - без удовлетворения.