ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2001 года

 

Дело N 82-Г01-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 июня 2001 года гражданское дело по заявлению прокурора Курганской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Курганской области N 346 от 1 августа 2000 года "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Курганской области" по кассационной жалобе администрации Курганской области и Курганской областной Думы на решение Курганского областного суда от 18 апреля 2001 года, которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя Курганской областной Думы Ш., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Курганской области обратился в Курганский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению указанного выше Закона Курганской области, в обоснование которого указал на его противоречие ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 154-ФЗ от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Курганский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалуют администрация Курганской области и Курганская областная Дума.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора, в которой указано о незаконности решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Довод, изложенный в заявлении прокурора, о том, что установление оснований, порядка и условий отзыва выборного лица местного самоуправления, в том числе и в результате утраты доверия населения, относится к полномочиям местного самоуправления и в компетенцию органов власти субъекта Российской Федерации не входит, является неправильным.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 154-ФЗ, принятого 12 августа 1995 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями, внесенными Федеральными законами N 55-ФЗ от 14 февраля 1997 года и N 107-ФЗ от 4 августа 2000 года), определено, что уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Указанный Федеральный закон принят по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями изложенных выше статей Конституции Российской Федерации.

Ссылку прокурора на пп. 9 ст. 8, п. 5 ст. 18 и ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в обоснование вывода об отсутствии у представительного органа субъекта РФ полномочий для принятия законов по вопросу установления оснований, порядка и условий отзыва выборного должностного лица местного самоуправления нельзя признать правильной, поскольку содержащиеся в указанных нормах положения о включении условий и порядка отзыва выборных лиц местного самоуправления в уставы муниципальных образований должна происходить в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 18 данного Федерального закона).

Более того, преамбула к обжалуемому Закону Курганской области содержит ссылку на то, что настоящий Закон определяет порядок назначения, подготовки и проведения отзыва выборного лица местного самоуправления и применяется в тех муниципальных образованиях, уставами которых предусмотрена возможность отзыва выборного лица местного самоуправления.

Таким образом, обжалуемый Закон Курганской области не содержит норм, противоречащих Федеральному закону "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", поэтому законные основания для признания его таковым отсутствовали.

Имеющие значение для дела обстоятельства были всесторонне исследованы судом первой инстанции, однако при вынесении решения был неправильно применен материальный закон.

В силу п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, вправе своим определением изменить решение или вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, п. 4 ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Курганского областного суда от 18 апреля 2001 года отменить и вынести новое решение, которым прокурору Курганской области отказать в признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Курганской области N 346 от 1 августа 2000 года "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Курганской области".