ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2001 года

 

Дело N 74-Г01-20

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 июня 2001 г. дело по заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) о признании Закона Республики Саха (Якутия) "О сельскохозяйственной кооперации" недействующим и не подлежащим применению по кассационной жалобе Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 апреля 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей решение оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 8 апреля 1998 г. принят Закон "О сельскохозяйственной кооперации".

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании указанного Закона недействующим и не подлежащим применению по тем основаниям, что он принят с превышением полномочий, т.к. им урегулированы гражданские правоотношения, находящиеся в исключительном ведении РФ.

Верховный Суд Республики Саха (Якутия), рассмотрев данное дело в качестве суда первой инстанции, решением от 6 апреля 2001 г. заявление прокурора удовлетворил и признал Закон Республики Саха (Якутия) "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 апреля 1998 г. недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе, поданной Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Саха (Якутия), поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права и постановил незаконное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый прокурором Закон принят законодательным органом Республики Саха (Якутия) с превышением полномочий, предоставленных ему законом.

Этот вывод мотивирован, и оснований для признания его неправильным не установлено.

Как следует из содержания оспариваемого Закона и установлено судом, данный Закон определяет правовые, экономические, организационные и социальные основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов. Так, в ст. ст. 1 - 6 Закона установлено правовое положение сельскохозяйственных кооперативов, организационная форма и виды осуществления деятельности. В ст. ст. 8 - 10 установлен порядок их образования, в ст. ст. 11 - 30 урегулированы вопросы, связанные с порядком принятия устава, внесения в него изменений и дополнений, с членством, структурой и порядком управления сельскохозяйственным кооперативом. В ст. ст. 31 - 38 Закона установлены экономические основы их деятельности, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, урегулированы договорные и иные обязательства, имущественные отношения сельскохозяйственных кооперативов. В ст. ст. 39 - 42 Закона установлен порядок реорганизации и ликвидации кооперативов.

Указанные правоотношения в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ регулируются гражданским законодательством, которое согласно ч. 1 ст. 3 ГК РФ, п. "о" ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении РФ.

Гражданское законодательство согласно ч. 2 ст. 3 ГК РФ состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственных коопераций РФ, общее понятие производственных кооперативов, порядок образования, имущество, управление ими регулируются ст. ст. 107 - 111 ГК РФ и Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г., в редакции от 18 февраля 1999 г.

Учитывая названные положения Конституции Российской Федерации и положения Федеративного договора, суд пришел к правильному выводу, что законодательный орган государственной власти субъекта РФ не вправе осуществлять законодательное регулирование по предмету исключительного ведения РФ при наличии по данному вопросу федерального договора и, поскольку оспариваемый Закон РС (Я) принят с превышением полномочий, он противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению в полном объеме.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, в том числе что оспариваемый Закон принят в пределах полномочий, установленных ч. III преамбулы Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", и по своему содержанию не противоречит Федеральному закону, не нарушает гражданских прав и обязанностей и в связи с этим в силу ст. 13 ГК РФ отсутствуют основания для признания его недействующим, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении, отвергнуты, как не основанные на законе. При этом суд правильно исходил из того, что оспариваемый Закон принят с превышением полномочий, предоставленных законодательному органу субъекта РФ, т.к. гражданско-правовые отношения могут регулироваться лишь ГК РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами, и ссылка в жалобе на то, что закон допускает возможность осуществлять субъектом РФ собственное правовое регулирование, в том числе и путем принятия не противоречащих федеральному законодательству нормативных правовых актов по предмету исключительного ведения РФ, не основана на законе.

Нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, - необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 апреля 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.