ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2001 года

 

Дело N 82-Г01-11

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании 29 мая 2001 г. дело по заявлению прокурора Курганской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными и не порождающими правовых последствий абз. 3, 11 п. 1 и абз. 2 п. 6 Положения "О размере и порядке взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Курганской области", утвержденного постановлением администрации (правительства) Курганской области от 05.11.2001 за N 28 по кассационным жалобам Регистрационной палаты Курганской области и администрации Курганской области на решение Курганского областного суда от 4 апреля 2001 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Регистрационной палаты Курганской области П. (довер. N 04/03-1066 от 23.07.2001), заключение прокурора генеральной Прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Курганской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что обжалуемые нормы Положения противоречат Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ГК РФ.

Абзац 3 пункта 1 оспариваемого Положения, предусматривающий освобождение физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, до 1 октября 1998 г. оформивших правоустанавливающие документы и зарегистрировавших права на недвижимое имущество в ранее установленном порядке, от платы за государственную регистрацию ранее возникших прав при оформлении сделки с этим имуществом, противоречит, по мнению прокурора, ст. 3, п. 1 ст. 6, ст. ст. 11, 20 вышеуказанного Федерального закона. Абзац 11 пункта 1 этого же Положения, предписывающий удержание средств, полученных в виде платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае официального отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, противоречит, по мнению прокурора, ст. 11 названного Федерального закона.

Абзац 2 пункта 6 Положения, предусматривающий взимание платы за государственную регистрацию права собственности муниципальных образований на объекты недвижимого имущества и сделок с ним с г. Кургана и г. Шадринска - в размере 50% от установленного настоящим Положением размера платы за регистрацию, и с Курганской области - в размере 20%, противоречит, по мнению прокурора, п. 1 ст. 2 ГК РФ, п. 1 ст. 124 ГК РФ, устанавливающих равенство участников гражданских правоотношений.

Решением Курганского областного суда от 4 апреля 2001 г. заявление прокурора удовлетворено: признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня их издания абзацы 3, 1 пункта 1 и абзац 2 пункта 6 Положения "О размере и порядке взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Курганской области", утвержденного постановлением администрации (правительства) Курганской области от 05.01.2001 за N 28.

В кассационных жалобах Регистрационной палаты Курганской области и администрации Курганской области поставлен вопрос об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Абзац 3 пункта 1 обжалуемого Положения области предусматривает освобождение физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, до 1 октября 1998 г. оформивших правоустанавливающие документы и зарегистрировавших права на недвижимое имущество в ранее установленном порядке, от платы за государственную регистрацию ранее возникших прав при оформлении сделки с этим имуществом.

Довод суда о том, что оспариваемой нормой законодатель предусмотрел положение о повторной регистрации прав на недвижимое имущество и тем самым решил вопросы гражданского законодательства, не отнесенные к его компетенции, нельзя признать правильным.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона ограничений (обременений) или иной сделки с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект, возникших до введения в действие настоящего Федерального закона.

Абзац 3 п. 2 ст. 13 того же Закона предусматривает, что регистрация ограничений (обременений) права, ипотеки, аренды или иной сделки с объектом недвижимого имущества возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 248 от 26.02.1998 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации прямо предписано в месячный срок обеспечить решение вопросов, связанных с определением размера, порядка, сроков и формы внесения платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, обязательность государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, возникших до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", установлена вышеуказанными нормами Федерального закона, а администрация Курганской области лишь в пределах своих полномочий установила правовые нормы, регулирующие вопросы взимания платы, обязательные для всех юридических лиц и граждан, обращающихся за государственной регистрацией своих прав на недвижимость и сделок с этим имуществом.

Абзац 11 пункта 1 обжалуемого Положения предписывает удержание средств, полученных в виде платы за государственную регистрацию прав и сделок с ним, в случае официального отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона система государственной регистрации прав создается за счет платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников. Плата за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним взимается в размерах, установленных субъектами Российской Федерации.

Статья 13 того же Закона устанавливает порядок, в соответствии с которым проводится государственная регистрация прав, т.е. действия, которые должны быть осуществлены для проведения государственной регистрации.

Плата за государственную регистрацию фактически является оплатой за проведение указанных в ст. 13 Федерального закона действий по регистрации названных прав.

Пункт 4 ст. 16 Федерального закона обязывает вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявлять документ об оплате регистрации. При этом Закон не предусматривает обязанность регистрирующего органа возвратить внесенную плату, а для лица, получившего отказ в государственной регистрации, не устанавливает право обратного требования внесенной платы.

Исходя из изложенного вывод суда о несоответствии абзаца 11 п. 1 Положения федеральному законодательству нельзя признать правильным.

Абзац 2 пункта 6 обжалуемого Положения предусматривает взимание платы за государственную регистрацию права собственности муниципальных образований на объекты недвижимого имущества и сделок с ним с г. Кургана и г. Шадринска - в размере 50% от установленного настоящим Положением размера платы за регистрацию, и с Курганской области - в размере 20% от установленного настоящим Положением размера платы за регистрацию.

Как указывалось выше, п. 2 ст. 11 Федерального закона предусматривает, что плата за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество взимается в размерах, установленных субъектами Российской Федерации, а Постановлением Правительства Российской Федерации N 248 от 26.02.1998 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязывались решить вопрос по определению размера, порядка, сроков и формы внесения платы за указанную регистрацию.

Таким образом, исполнительным органам субъектов Российской Федерации разрешено решать перечисленные вопросы.

Устанавливая в вышеназванной оспариваемой норме различные размеры платы за регистрацию права собственности муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, администрация (правительство) Курганской области действовала в пределах своей компетенции, установленные ею размеры платы не превышают максимальных размеров платежей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1998 г. N 248 "Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах".

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом суда о противоречии данной нормы Положения п. 1 ст. 2 ГК РФ и п. 1 ст. 124 ГК РФ, в которых говорится о равенстве участников гражданских правоотношений.

Поскольку обжалуемые правовые нормы не противоречат федеральному законодательству, решение суда следует отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора области отказать.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Курганского областного суда от 4 апреля 2001 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Курганской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными и не порождающими правовых последствий абзацев 3, 11 п. 1 и абзаца 2 п. 6 Положения "О размере и порядке взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Курганской области" отказать.