ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 мая 2001 года

 

Дело N 18-Г01-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 7 мая 2001 года дело по жалобе Анцева Андрея Викторовича о признании абзаца 4 пункта 2 статьи 38, абзаца 4 пункта 5 статьи 38, абзаца 1 пункта 6 статьи 38 Закона Краснодарского края от 9 декабря 1997 года N 108-КЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае" в редакции Закона Краснодарского края от 17 августа 2000 г. противоречащими Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействующими и не подлежащими применению по кассационной жалобе А. на решение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 2 марта 2001 года, которым постановлено: в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя заявителя по доверенности адвоката А.И. Плющука, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей законодательного собрания по доверенностям Ш. и К., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации И.Б. Любимовой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

А. обратился в суд с жалобой о признании незаконным п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае".

Затем предмет жалобы был изменен, и А. просил признать абзац 4 пункта 2 статьи 38, абзац 4 пункта 5 статьи 38, абзац 1 пункта 6 статьи 38 Закона Краснодарского края от 9 декабря 1997 года N 108-КЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае" в редакции Закона Краснодарского края от 17 августа 2000 г. противоречащими Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействующими и не подлежащими применению.

В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что абзац 4 пункта 2 статьи 38 Закона края, предусматривающий признание избранным (при выборах главы муниципального образования) кандидата, получившего более 50% голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; абзац 4 пункта 5 статьи 38, согласно которому по итогам повторного голосования избранным на должность главы муниципального образования считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании; и абзац 1 пункта 6 статьи 38, предусматривающий возможность проведения повторных выборов в избирательных округах, выборы в которых признаны несостоявшимися или недействительными или в которых в результате повторного голосования один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, противоречат пункту 3 статьи 1, пунктам 1, 2 статьи 4, ст. ст. 9, 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С такой жалобой не согласились представители Законодательного Собрания Краснодарского края.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе заявитель утверждает, что суд не применил нормы материального права, подлежащие применению, а, кроме того, руководствовался законом, не подлежащим применению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по делу решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с пунктом "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Исходя из конституционного права субъекта Федерации по организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, Законодательным Собранием Краснодарского края 27 ноября 1997 года был принят Закон Краснодарского края "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае".

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд исходил из того, что пункт 3 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает, что федеральными конституционными законами, иными законами, законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом.

При этом суд учел, что согласно п. п. 1, 2 ст. 4 указанного Федерального закона гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а в силу ст. ст. 9, 59 названного Закона выборы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, регламентирует организацию и проведение повторного голосования, повторных выборов и дополнительных выборов.

Анализируя содержание приведенных норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и обжалуемых норм Закона Краснодарского края "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае", суд правильно пришел к выводу о том, что обжалуемые нормы Закона Краснодарского края не противоречат Федеральному закону, так как установление процентного "порога" голосов избирателей, необходимых для признания кандидата избранным, отнесено к компетенции субъекта Федерации и не противоречит требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку федеральное законодательство не установило запрета или ограничений по установлению определенного процентного "порога", необходимого для признания кандидата избранным.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего постановленные в жалобе вопросы, и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении жалобы А.

Доводы в жалобе о том, что суд при рассмотрении дела нарушил нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не нашли своего подтверждения, поскольку в жалобе не приводятся конкретные доводы, опровергающие выводы суда.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 2 марта 2001 года оставить без изменения, кассационные жалобы А. и его представителя П. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Г.В.МАНОХИНА

 

Судьи

Т.И.ЕРЕМЕНКО

Г.В.МАКАРОВ