ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2001 года

 

Дело N 39-Г01-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                          Хаменкова В.Б.,

                                                     Макарова Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 апреля 2001 г. дело по заявлению С. о признании недействительной ст. 2 Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" по кассационной жалобе С. на решение Курского областного суда от 9 февраля 2001 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

С. обратился в суд с заявлением о признании недействительной ст. 2 Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления" от 26 декабря 2000 г., которой устранено ограничение, установленное п. 2 ст. 8 Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Курской области" о запрете главе муниципального образования быть депутатом Курской областной Думы.

В подтверждение требования указал, что изменения в названном Законе были приняты и стали действовать во время избирательной кампании по выборам депутатов Курской областной Думы, что существенным образом изменило ход выборов, нарушило равенство прав зарегистрированных кандидатов в депутаты. По мнению С., произошло вмешательство органов власти области в ход выборов, что запрещено положениями Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Названный Закон запрещает изменение правил в ходе избирательной кампании. Изменения, внесенные в ст. 2 Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", по мнению С., предопределили победу главы исполнительной власти г. Железногорска в 23 избирательном округе.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе С., считая его неправильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопрос о том, может ли депутат или иное должностное лицо органа государственной власти субъекта Российской Федерации быть выборным лицом местного самоуправления, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации ее субъектов принимаются федеральные законы и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При отсутствии федерального законодательства субъект Российской Федерации вправе принять собственный закон по предмету совместного ведения.

В действующем федеральном законодательстве не установлено ограничений для выборных лиц местного самоуправления, в том числе и главы местного самоуправления, быть депутатом представительного (законодательного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим субъект Российской Федерации вправе до введения в действие федерального закона, определяющего основные положения правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, установить норму как запрещающую, так разрешающую совмещение выборной должности и в органах местного самоуправления со статусом депутата представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что ст. 2 оспариваемого Закона Курской области, допускающая возможность главам муниципальных образований быть депутатами Курской областной Думы, не противоречит действующему законодательству.

Судом были проверены доводы С. о том, что принятая поправка к Закону существенным образом изменила ход выборов, нарушила его права как кандидата в депутаты областной Думы, но они не нашли своего подтверждения.

Правильным является вывод суда о том, что изменение, внесенное в названный Закон Курской области, не связано с проведением выборов и не является вмешательством в ход выборов.

В соответствии со ст. 1 п. 6 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае внесения изменений и дополнений в регулирующий проведение выборов, референдума федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, в регулирующие проведение местного референдума положения устава муниципального образования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума указанные изменения и дополнения вступают в силу после окончания избирательной кампании, проведения референдума.

Аналогичные положения содержит ст. 2 Закона Курской области "О выборах депутатов Курской областной Думы".

Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" определяет права, обязанности, ответственность глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления и предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.

Изменение, внесенное оспариваемым Законом, отменяет одно из ограничений, связанное с деятельностью главы муниципального образования - быть депутатом Курской областной Думы, и содержит нормы, регулирующие отношения, не связанные с проведением выборов, вступление в силу этого Закона наступает в соответствии с Законом Курской области "О порядке подписания, опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов, принятых областной Думой" - с момента опубликования в газете "Курская правда".

Разрешая дело, суд правильно исходил из того, что принятие закона области, внесение в его изменений является исключительной компетенцией областной Думы, определяемой Уставом Курской области, а принятые изменения в законе не свидетельствуют о вмешательстве органов государственной власти в выборный процесс.

Доводы кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, регулирующих постановленные в заявлении С. вопросы, ошибочны и не могут быть поводом к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Курского областного суда от 9 февраля 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу С. - без удовлетворения.