ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2001 г. N ГКПИ2000-1487

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего - судьи

    Верховного Суда РФ                           Романенкова Н.С.,

    при секретаре                                          С.В.В.,

    с участием прокурора                           Федотовой А.В.,

    адвоката                                        Чернякова И.В.

 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ассоциации "Гильдия ювелиров" о признании недействительным раздела 4 Перечня видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов, утвержденного приказом Минэкономики России от 28 декабря 1999 г. N 555,

 

установил:

 

ассоциация "Гильдия ювелиров" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным раздела 4 Перечня видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов, утвержденного приказом Минэкономики России от 28 декабря 1999 г. N 555, т.к. положения оспариваемого нормативного акта не соответствуют действующему законодательству. Минэкономики России превысило свои полномочия. В результате издания оспариваемого акта нарушаются права и законные интересы членов ассоциации. В судебном заседании представители ассоциации "Гильдия ювелиров" Р. и адвокат Черняков И.В. поддержали заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц: Минпромнауки России - Т., Г., С.В.Г., Минюста России - С.Е.В. - возражали против удовлетворения заявленных требований, т.к. Перечень подготовлен в соответствии с Федеральным законом "О народных художественных промыслах" и не нарушает прав заявителя. Перечень был согласован с Минфином России, Минкультуры России и зарегистрирован Минюстом России.

Представитель Минфина России П. поддержал заявленные требования ассоциации "Гильдия ювелиров".

Минэкономразвития России о дне слушания дела извещено, в суд своего представителя не направило.

Выслушав объяснения представителей ассоциации "Гильдия ювелиров" Р. и адвоката Чернякова И.В., представителей заинтересованных лиц: Минюста России С.Е.В., Минфина России П., Минпромнауки России Г., Т., С.В.Г., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Федеральный закон "О народных художественных промыслах" предусматривает, что отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов осуществляется на основе решений художественно-экспертных советов по народным художественным промыслам, принимаемых по результатам рассмотрения представленных типовых образцов и уникальных изделий народных художественных промыслов. Эти решения принимаются в соответствии с перечнем видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, который утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. N 1349 "Об утверждении Типового положения о художественно-экспертном совете по народным художественным промыслам и о перечне видов производств и групп изделий народных художественных промыслов" поручено Министерству экономики Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утвердить перечень видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов.

Приказом Минэкономики России от 28 декабря 1999 г. N 555 утвержден Перечень видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым согласно Федеральному закону "О народных художественных промыслах" осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов.

В соответствии с разделом 4 данного Перечня производство ювелирных изделий народных художественных промыслов предусмотрено по таким группам изделий народных художественных промыслов, как изделия из серебра, цветных металлов и сплавов (в том числе в сочетании с полудрагоценными и поделочными камнями, жемчугом, янтарем, перламутром, кораллами), выполненные в технике ювелирной монтировки, филиграни, а также посредством литья с последующей чеканкой, гравировкой, чернью, травлением, оксидировкой, с применением эмалей, цветных паст, инкрустаций и других способов ручной декоративной обработки металлов.

Отнесение к группе изделий народных художественных промыслов названных выше изделий ни в коей мере не нарушает прав заявителя.

Как пояснил в судебном заседании представитель Минпромнауки России Г., в качестве мер государственной поддержки сохранения народных художественных промыслов действующее федеральное законодательство предусматривает значительное количество налоговых и иных финансовых льгот. В случае признания недействительным раздела 4 Перечня организации, производящие ювелирные изделия народных художественных промыслов, лишатся льгот по налогам, права на получение субсидий, субвенций из федерального бюджета.

Федеральный орган исполнительной власти в соответствии с предоставленным ему правом утвердил Перечень видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение к изделиям народных художественных промыслов.

Включение в данный Перечень в группу изделий народных художественных промыслов изделий из золота, платины, металлов платиновой группы и изделий, при изготовлении которых использованы драгоценные и цветные камни, законодателем отнесено к исключительной компетенции органов исполнительной власти.

Из объяснений представителя Минпромнауки России Т. в суде следует, что включение в группу изделий народных художественных промыслов изделий из серебра, цветных металлов и сплавов (в том числе в сочетании с полудрагоценными и поделочными камнями, жемчугом, янтарем, перламутром, кораллами), выполненных в технике ювелирной монтировки, филиграни, а также посредством литья с последующей чеканкой, гравировкой, чернью, травлением, оксидировкой, с применением эмалей, цветных паст, инкрустаций и других способов ручной декоративной обработки металлов, обусловлено многовековыми традициями искусства российских промыслов. К изделиям народных художественных промыслов относились ювелирные изделия из серебра и сплавов цветных металлов с использованием полудрагоценных и поделочных камней (например, "Северная Чернь", "Ростовская финифть" и др.).

Федеральный закон "О народных художественных промыслах", регулируя отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации, определяет народный художественный промысел как одну из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемую на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.

Перечнем предусмотрены виды производств и группы изделий народных художественных промыслов, а отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов осуществляется на основе решений художественно-экспертных советов по народных художественным промыслам. Так, ч. 3 ст. 7 ФЗ "О народных художественных промыслах" установлено, что к изделиям народных художественных промыслов не могут быть отнесены изделия, в технологии изготовления которых невозможно применение творческого варьирования типовых образцов данных изделий, в частности изделия из металла и ювелирные изделия, изготовленные посредством штамповки и литья, за исключением литья по восковым моделям, без последующей чеканки, гравировки, росписи, травления или без применения других способов ручной декоративной обработки металла.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что в Перечне незаконно исключены из группы изделий народных художественных промыслов изделия из золота, платины и металлов платиновой группы; изделия, изготовленные с использованием драгоценных и цветных камней, а также ссылка на законодательство о валютном регулировании и валютном контроле, о драгоценных металлах и драгоценных камнях и ограничение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, работающих в сфере производства ювелирных изделий.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного акта соответствуют действующему законодательству, приняты федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий и не нарушают права и законные интересы граждан и юридических лиц, заявление ассоциации "Гильдия ювелиров" не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление ассоциации "Гильдия ювелиров" о признании недействительным раздела 4 Перечня видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов, утвержденного приказом Минэкономики России от 28 декабря 1999 г. N 555, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.