ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2001 г. N ВКПИ01-14
Именем Российской Федерации
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в лице
Судьи Верховного Суда РФ
генерал - лейтенанта юстиции Яськина
В.А.,
при секретаре
старшем лейтенанте
юстиции Безнасюке А.С.,
с участием заявителя
подполковника юстиции Юшкова С.В.,
представителей Правительства РФ
полковника Романова
О.А.
и майора юстиции Морозова С.В.,
а также военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры
полковника юстиции Тумбасова
А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Ю. о признании незаконным Постановления
Правительства РФ от 19 декабря 1997 года N 1598,
установила:
19 декабря 1997
года в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Закон N
114-ФЗ) Правительство РФ издало Постановление N 1598 "О порядке оформления
разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в
которых предусмотрена военная служба" (далее Постановление N 1598).
Частью 1-й пункта 1 этого Постановления
установлено, что разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащим
дается Министром обороны РФ и руководителями федеральных органов исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба, или уполномоченными ими лицами.
Согласно пункту 2 Постановления N 1598
документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым военнослужащий
осуществляет выезд из Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт,
служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки,
выдаваемой воинскими частями и учреждениями.
Абзацами 3 и 4
пункта 3 Постановления N 1598 предписано Министру обороны РФ и федеральным
органам исполнительной власти определить перечни воинских частей, организаций и
учреждений, наделенных полномочиями выдавать справки, и установить порядок получения
документов, по которым военнослужащий осуществляет выезд за границу, а также
порядок сдачи и последующего хранения этих документов, выдаваемых
военнослужащим, осведомленным в сведениях, составляющих государственную тайну.
Ю. просит признать Постановление N 1598 в
этой части незаконным и не действующим с момента принятия, утверждая, что оно
ограничивает его конституционные права на свободный выезд за границу и
обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях, проживающих в Литовской
Республике.
По его мнению,
часть первая пункта 1 Постановления N 1598 противоречит ст. ст. 2 и 15 Закона
РФ N 114-ФЗ, поскольку согласно ст. 2 гражданин РФ не может быть ограничен в
праве выезда из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке,
предусмотренном этим Законом, а статья 15 предусматривает исчерпывающий
перечень ограничений, в числе которых возможность временного запрета на выезд за границу лишь в отношении граждан, допущенных к сведениям
особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к
государственной тайне. Поэтому предоставление частью 1 Постановления N 1598
Министру обороны РФ и уполномоченным им лицам права не разрешать выезд из
Российской Федерации военнослужащим, допущенным к сведениям со степенью
секретности не выше "секретно", является незаконным.
Юшков С.В. также
считает, что пункт 2 и абзац 3 пункта 3 Постановления N 1598 противоречит ст. 9
Закона N 114, которая не предусматривает представления какой-либо справки, а
абзац 4 пункта 3 - статьям 6, 8, 9 и 18 Закона N 114-ФЗ, которыми установлен
порядок оформления, выдачи, передачи на хранение и изъятия документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ за границей.
Заслушав объяснения заявителя Ю.,
поддержавшего свое заявление, представителей Правительства РФ Р. и М.,
возразивших против удовлетворения заявления, и заключение военного прокурора Тумбасова А.А., полагавшего заявление не подлежащим
удовлетворению, Военная коллегия находит, что заявление не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Применительно к закрепленному в ч. 2
статьи 27 Конституции РФ праву на свободный выезд за границу такое ограничение
установлено не только ст. 15, но и статьей 19 Закона N 114-ФЗ.
Как указано в статье 19 Закона N 114-ФЗ,
военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных
органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за
исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской
Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в самом Законе N 114-ФЗ
для военнослужащих в отличие от других граждан установлено, что без разрешения
командования они не вправе выехать из Российской Федерации.
При этом законодатель не связывает
возможность отказа в разрешении на выезд за границу лишь с обстоятельствами,
указанными в статье 15 Закона N 114-ФЗ.
Согласно статье 6 Закона РФ "О
статусе военнослужащих" право на свободу передвижения военнослужащими
реализуется с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских
частей и обеспечения своевременности прибытия к месту службы.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ
"О статусе военнослужащих" и статьей 243 Устава внутренней службы для
выезда военнослужащих даже за пределы гарнизона, на территории которого они
проходят военную службу, необходимо разрешение командования.
Как указано в статье 19 Закона N 114-ФЗ,
порядок оформления разрешения на выезд военнослужащего из Российской Федерации
устанавливается Правительством РФ.
Действуя в пределах предоставленных
законодателем полномочий, Правительство и издало рассматриваемое Постановление
N 1598.
Содержащиеся в оспариваемых пункте 2 и
абзаце 3 пункта 3 указание о необходимости представления справки и поручение
Министру обороны РФ и федеральным органам исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба, определить перечни воинских частей, наделенных
полномочиями выдавать эти справки, относятся к вопросам порядка оформления
разрешения на выезд, а следовательно, разрешены
Правительством РФ в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 19 Закона
N 114-ФЗ.
Не противоречит законодательству РФ и
оспариваемый абзац 4 пункта 3 Постановления N 1598, поскольку не содержит
каких-либо указаний о том, что порядок получения, сдачи и хранения документов,
по которым военнослужащий осуществляет выезд из Российской Федерации, должен
отличаться от порядка, установленного Законом N 114-ФЗ. Кроме того, этот абзац
требует установить порядок сдачи и хранения упомянутых документов лишь
военнослужащих, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну.
Это требование согласуется со статьей 18
Закона N 114-ФЗ, согласно которой в случае ограничения выезда гражданина РФ в
связи с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным
сведениям, составляющим государственную тайну, его паспорт подлежит передаче на
хранение до истечения срока временного ограничения.
Изложенное свидетельствует, что
Постановление N 1598 соответствует действующему законодательству,
регламентирующему выезд военнослужащих за границу, а
следовательно, не ограничивает право заявителя и других военнослужащих на выезд
из Российской Федерации и обязанность Ю. заботиться о нетрудоспособных
родителях.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7
ГПК РСФСР, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
отказать Ю. в
удовлетворении требований о признании незаконными и недействующими части первой
пункта 1, пункта 2, абзацев третьего и четвертого пункта 3 Постановления
Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 года N 1598 "О
порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба".
Решение может быть обжаловано и
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
генерал - лейтенант юстиции
В.А.ЯСЬКИН