ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2001 г. N ВКПИ01-12
Верховный Суд Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда Российской Федерации Захарова Л.М.,
при секретаре Т.,
с участием старшего военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры Ромашкина А.П.,
заявителей Ч. и К., представителей Правительства Российской Федерации Х., Т. и
С.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам заявителей о признании
недействительным (не соответствующим Закону) абзаца 1 пункта 5 Постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N
941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и
пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семьям в Российской Федерации",
установил:
Ч. и К., как
указано в жалобах, проходят службу в налоговой полиции в качестве сотрудников,
имеющих специальные звания, и в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 155 "О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в
федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" на них
распространяется действие обжалуемого ими Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября
1993 г. N 941, в пункте 1 которого указано, что в выслугу лет для назначения
пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам,
военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту
солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие),
лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается,
в частности, военная служба (в том числе по призыву) в
Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы
Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах
правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах
федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе
специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в
соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации,
бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества
Независимых Государств.
Согласно части 2
статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей" время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в
выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
Заявители же
проходили срочную военную службу Ч. в 1986 - 1988 годах, а К. в 1979 - 1981
годах в особых условиях и в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N
941 эти периоды военной службы, по их мнению, должны быть засчитаны в выслугу
лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора.
На основании этого
Ч. и К. делают в жалобах вывод, что абзац первый пункта 5 Постановления Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941,
согласно которому военная служба по призыву в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов,
подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для
военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших
службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны,
принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или
репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в
календарном исчислении противоречит пункту 1 и подпункту "г" пункта 3
этого же Постановления Совета Министров - Правительства и части 2 статьи
18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей", что нарушает их права, предусмотренные статьями 18 и 19
Конституции Российской Федерации.
Выслушав объяснения заявителей,
поддержавших свои требования, представителей Правительства, возражавших против
требований заявителей, исследовав материалы дела и выслушав заключение
прокурора, полагавшего жалобы заявителей оставить без удовлетворения, Верховный
Суд Российской Федерации находит жалобы заявителей не подлежащими удовлетворению
по следующим основаниям.
Утверждение в
жалобах, со ссылкой на пункт 1 Постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 и часть 2 статьи 18 Закона
Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 о том, что в выслугу лет
для назначения пенсий военнослужащим по контракту должна включаться в льготном
исчислении военная служба по призыву в особых условиях, является необоснованным.
В соответствии со
ст. 1 указанного выше Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N
4468-1 его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в
качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих,
проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).
Поэтому в части 2 статьи 18 этого Закона
прямо сказано, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит
зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам,
указанным в статье 1 этого Закона.
Более того, в части
2 статьи 2 этого же Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1
указывается, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по
призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (действительную
срочную военную службу) осуществляется в соответствии с Законом Российской
Федерации "О государственных пенсиях в " от 20 ноября 1990 г. N
340-1.
В соответствии с частью 3 статьи 18
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления
выслуги лет для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 этого Закона,
определяется Правительством Российской Федерации, которым во исполнение этого
Закона и было 22 сентября 1993 г. принято Постановление N 941.
Следовательно,
изложенное в абзаце 1 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1993 г. N 941 указание о включении в выслугу лет военной службы
по призыву в календарном исчислении, кроме указанных в этом пункте отдельных
категорий военнослужащих, не противоречит ни Закону Российской Федерации от 12
февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей", ни пунктам 1 и 3 Постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской
Федерации", а также статьям 18 и 19 Конституции Российской Федерации,
поскольку этим права и свободы заявителей нарушены не были.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 203 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
В удовлетворении
жалоб Ч. и К. на абзац 1 пункта 5 Постановления Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин либо службу в органах
внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семьям в Российской Федерации" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Л.ЗАХАРОВ