ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2001 года

 

Дело N 9-В01пр-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании от 27 марта 2001 г. дело по иску С. к отделу по назначению пенсий и пособий администрации Балахнинского района о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет и взыскании суммы невыплаченной пенсии по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 26 июня 1998 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 августа 1998 г., постановление Президиума Нижегородского областного суда от 13 апреля 2000 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

С. обратилась в суд с иском к отделу по назначению выплат и пособий администрации Балахнинского района Нижегородской области о признании неправомерным отказа в назначении ей пенсии по выслуге лет и взыскании в ее пользу невыплаченной пенсии со дня подачи заявления - 18 марта 1996 г. по июнь 1998 г. включительно.

В обоснование иска С. сослалась на то, что она имеет высшее педагогическое образование, стаж педагогической работы с 1967 г., в том числе с 23 августа 1980 г. по 17 октября 1992 г. работала воспитателем в Комнате школьника, организованной при ЖКО птицефабрики "Балахнинская". При последующей работе в школе период работы в Комнате школьника был ей включен в педагогический стаж, с учетом которого установлен размер оплаты труда. При обращении с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в 1996 г. она получила отказ, обусловленный тем, что Комната школьника не являлась самостоятельным структурно-выделенным подразделением, не имела Устава или Положения о ней. Считает данный отказ неправомерным, поскольку в тот период Комнаты школьника как самостоятельные внешкольные детские учреждения не существовали, работа с детьми проводилась в соответствии с требованиями письма структурно-массового отдела ВЦСПС от 31 марта 1983 г. "Об организации Комнат школьника", а впоследствии - в соответствии с Примерным перечнем "О внешкольном учреждении", утвержденным Приказом Минобразования СССР от 23 апреля 1990 г. N 280.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 26 июня 1998 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 августа 1998 г., в удовлетворении исковых требований С. отказано.

Постановлением президиума Нижегородского областного суда от 13 апреля 2000 г. протест прокурора Нижегородской области на указанные судебные постановления оставлен без удовлетворения.

В протесте ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как поставленных с нарушением и неправильным применением норм материального права.

Обсудив доводы протеста, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требований истицы, суд сослался на то, что в соответствии с Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Гособразования СССР от 23 апреля 1990 г. N 280, Комната школьника относится к внешкольным учреждениям.

В упомянутом Приказе N 280 имеется ссылка на п. 7 "и", 11 Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816 с последующими изменениями и дополнениями. В соответствии с указанным Положением создание внешкольных учреждений производится по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих районных (городских) Советов народных депутатов, а в случае создания внешкольных учреждений, не предусмотренных утвержденной номенклатурой, - также с Министерством просвещения СССР и Министерством финансов СССР. Уставы (Положения) предприятий, объединений, организаций и учреждений утверждаются вышестоящими органами.

Комната школьника, в которой работала С., не являлась юридическим лицом, отвечающим положениям ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имела Устава или Положения о ней, не была создана по согласованию с исполнительным комитетом города (района). Поэтому суд пришел к выводу, что данная Комната школьника не может быть отнесена к внешкольным детским учреждениям, работа в которых дает право на получение пенсии по выслуге лет.

С этим выводом суда нельзя согласиться.

На основании ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Статья 83 указанного Закона предусматривает, что списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривает, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что перечисленные в списке образовательные учреждения и организации должны быть юридическими лицами.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по возрасту для граждан, работающих в сфере образования, отказ С. в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где она работала, является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционного права.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли трудовую деятельность.

Педагогическая деятельность С. в спорный период времени подтверждена решением суда от 16 января 1997 г., в ее трудовую книжку внесена соответствующая запись. Таким образом, у суда не было законных оснований для отказа в удовлетворении ее исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 26 июня 1998 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 августа 1998 г., постановление президиума Нижегородского областного суда от 13 апреля 2000 г. отменить и вынести новое решение, которым признать неправомерным отказ отдела по назначению выплат и пособий администрации Балахнинского района Нижегородской области С. в назначении ей пенсии по выслуге лет и взыскании в ее пользу невыплаченной пенсии со дня подачи заявления - 18 марта 1996 г. по июнь 1998 г. включительно.