ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2001 года
Дело N 1-В01пр-1
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной
Г.В.,
судей
Еременко Т.И.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании от 22
марта 2001 года дело по заявлению прокурора Ненецкого автономного округа о
признании п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого автономного округа "О
государственной службе Ненецкого автономного округа" противоречащим
федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора М.М. Гермашевой,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Ненецкого автономного округа
обратился в Архангельский областной суд с заявлением о признании п. 4 ст. 25
Закона Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого
автономного округа" противоречащим федеральному закону, недействующим и не
подлежащим применению.
Решением судебной коллегии по гражданским
делам Архангельского областного суда от 4 августа 2000 года в удовлетворении
заявления прокурора округа отказано.
В кассационной инстанции дело не
рассматривалось.
В протесте, внесенном в Судебную коллегию
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об
отмене решения ввиду неправильного толкования судом норм материального права.
В силу п. "к" ч. 1 ст. 72
Конституции Российской Федерации трудовое законодательство относится к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 76 Конституции
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 25 Закона Ненецкого автономного
округа "О государственной службе Ненецкого автономного округа"
предусмотрены основания прекращения государственной службы. Согласно п. 4
данной нормы прекращение в соответствии с законом деятельности лиц, занимающих
должности, относящиеся к категории "А", может служить основанием для
увольнения непосредственно обеспечивающих исполнение их полномочий
государственных служащих, занимающих должности, относящиеся к категории
"Б".
Указанное положение противоречит как
нормам КЗоТ РФ, так и нормам Федерального закона "Об основах
государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон),
которыми установлены основания прекращения трудового договора.
В силу п. п. 3, 4 ст. 4 Федерального
закона на государственных служащих распространяется действие законодательства о
труде с особенностями, предусмотренными данным Законом. На государственных
служащих, замещающих должности категории "Б", распространяется
действие Федерального закона с ограничениями, предусмотренными п. 2 ст. 2, в
силу которого государственная служба на государственных должностях категории
"Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются
соответствующие лица, замещающие государственные должности категории
"А".
Вместе с тем указание в Федеральном
законе об ограничении срока пребывания на государственных должностях категории
"Б" не свидетельствует о том, что данное обстоятельство является
основанием для увольнения государственного служащего.
Увольнение государственных служащих
категории "Б" по окончании срока полномочий государственных служащих
категории "А" возможно при условии заключения с ними трудового
договора на срок, на который назначаются либо избираются государственные служащие
категории "А" (п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ).
В случае заключения с указанными лицами
трудового договора на неопределенный срок они могут быть уволены лишь по
основаниям, предусмотренным КЗоТ РФ или п. 2 ст. 25 Федерального закона,
содержащими исчерпывающий перечень оснований увольнения государственного
служащего (аналогичный перечень установлен п. 2 ст. 25 Закона "О
государственной службе Ненецкого автономного округа").
Предусмотренный п.
4 ст. 25 окружного Закона в качестве основания увольнения госслужащих категории
"А" ограничивает закрепленное в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской
Федерации право гражданина на труд, а в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены только федеральным законом.
Поскольку анализ федерального
законодательства свидетельствует о том, что в нем не содержится такого
основания прекращения трудового договора, как это указано в п. 4 ст. 25 Закона
Ненецкого автономного округа "О государственной службе Ненецкого
автономного округа", поэтому указанная норма противоречит федеральному
законодательству и ее следует признать недействующей и не подлежащей
применению.
Руководствуясь ст. 329 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение судебной коллегии по гражданским
делам Архангельского областного суда от 4 августа 2000 года отменить,
постановить новое решение.
Признать п. 4 ст. 25 Закона Ненецкого
автономного округа "О государственной службе Ненецкого автономного
округа" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не
подлежащим применению.