ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2001 г. No. ГКПИ01-62
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой
Е.Ю.,
с участием прокурора Белан М.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе В. - представителя детской региональной
правозащитной общественной организации "Змееныш"
о признании незаконным пункта 10 "Правил рассмотрения заявлений о
государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции
Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 6 октября 1997 г. No.
19-01-122-97,
установил:
В. в качестве
представителя общественного объединения - детской региональной правозащитной
общественной организации "Змееныш", действующей на территории
Свердловской области, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с
вышеуказанным требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт названных
Правил (далее Правила) противоречит Федеральному закону "Об общественных объединениях"
от 19 мая 1995 г. и ограничивает предусмотренные ч. 1 ст. 30 Конституции
Российской Федерации права граждан на
объединение.
Полагает, что п. 10 Правил позволяет
Министерству юстиции Российской Федерации без законных оснований вмешиваться в
деятельность общественных объединений путем вызова учредителей и других
заинтересованных лиц для дачи объяснений, чем, в нарушение ч. 3 ст. 55
Конституции Российской Федерации, ограничиваются их права.
Не соответствуют положения п. 10 Правил и
нормам международного права (ст. 11 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод).
Кроме того, по мнению заявителя,
оспариваемый пункт Правил допускает дискриминацию по признаку организационно -
правовой формы организации.
В судебном
заседании представитель общественного объединения В. жалобу поддержала, но при
этом уточнила заявленное требование и просила признать незаконными только абзац
1 п. 10 Правил в части слов: "в необходимых случаях вправе осуществлять
проверку учредительных документов и других материалов", абзац 2 этого же
пункта Правил в части слов: "и иных дополнительных материалов" и
абзац 3 п. 10 Правил в полном объеме по основаниям их несоответствия законодательству
Российской Федерации и нормам международного права.
Представители Министерства юстиции
Российской Федерации Ф., М. и С. с жалобой не согласились и просили об
оставлении ее без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя
общественного объединения, представителей Министерства юстиции Российской Федерации,
исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Белан М.Г.,
полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации
находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с п. 9 "Положения о
Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. No.
954, Министерство юстиции Российской Федерации вправе издавать постановления,
приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся
обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций,
должностных лиц и граждан.
Аналогичными полномочиями обладало
Министерство юстиции и по ранее действовавшему Положению.
Согласно ст. 21 Федерального закона
"Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. государственная
регистрация общероссийского и международного общественных объединений
производится Министерством юстиции Российской Федерации.
Государственная регистрация региональных
общественных объединений производится органами юстиции соответствующих
субъектов Российской Федерации.
Как установлено
судом, в соответствии с возложенными на Министерство юстиции Российской
Федерации обязанностями по регистрации общественных объединений приказом
Министра юстиции Российской Федерации от 6 октября 1997 г. были утверждены
"Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных
объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации", согласно абзацам
1, 2 и 3 п. 10 которых Министерство юстиции Российской Федерации при
осуществлении регистрации общественных объединений в необходимых случаях вправе осуществлять проверку
учредительных документов и других материалов, представленных для
государственной регистрации общественного объединения, которая предполагает
получение для ознакомления у обратившегося общественного объединения подлинных
экземпляров учредительных документов и иных дополнительных материалов, а также
получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и
других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с регистрацией
общественного объединения.
По утверждению представителей
Министерства юстиции Российской Федерации, государственная регистрация
общественного объединения влечет за собой получение им прав юридического лица и
соответствующего статуса. Федеральный закон "Об общественных
объединениях" (ст. 23) предусматривает возможность отказа в регистрации
общественного объединения в случае, если органом, регистрирующим общественное
объединение, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных
документах содержится недостоверная информация.
Следовательно, данным Законом на
регистрирующие органы возлагается обязанность, а значит, и предоставляется
право на осуществление проверки достоверности информации, содержащейся в
представленных документах. Оспариваемый пункт Правил, устанавливающий процедуру
проверки достоверности учредительных документов, не содержит положений,
нарушающих право граждан на объединение, а лишь способствует объективному
подтверждению обстоятельств фактического создания общественного объединения,
наличия у него региональных структур, других сведений, предусмотренных законом,
необходимых для регистрации общественного объединения. Практика показывает, что
в результате проводимых проверок документов, представленных на регистрацию,
органами юстиции вскрываются многочисленные случаи фальсификации учредительных
документов, что является основанием к отказу в регистрации общественных
объединений.
Эти утверждения представителей
Министерства юстиции Российской Федерации материалами дела не опровергнуты. Не
представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и представителем
заявителя. Кроме того, представителем заявителя не приведено и каких-либо убедительных
обоснований о том, в чем конкретно заключается противоречие содержащихся в
оспариваемом пункте Правил положений требованиям действующего законодательства
Российской Федерации и нормам международного права.
При таких обстоятельствах, по мнению суда,
предусмотренных законом оснований для признания оспариваемых абзацев 1, 2 и 3
п. 10 Правил в указанной выше части незаконными не
имеется.
Довод заявителя о том, что положения п.
10 Правил противоречат ст. 55 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод, как ограничивающие права
граждан на объединение, не может быть признан обоснованным, поскольку данные Правила вопросы создания общественных объединений не
регулируют, а лишь устанавливают процедуру проверки достоверности
представленных документов, необходимых для государственной регистрации
общественного объединения в качестве юридического лица.
Положения ст. 55
Конституции Российской Федерации и ст. 11 Европейской конвенции содержат
требования, согласно которым права и свободы человека и гражданина (в том числе
и право на объединение) могут быть ограничены только законом и только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
государственной безопасности и защиты прав и свобод других лиц.
Такого рода ограничения установлены п. 5
ст. 13 Конституции Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "Об
общественных объединениях", а также ст. 23 этого же Закона в части,
касающейся регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц, чем
фактически и обусловлены положения п. 10 оспариваемых Правил.
Не может быть принято во внимание и
утверждение заявителя о том, что оспариваемый пункт Правил нарушает свободу
деятельности общественных объединений, поскольку названные Правила вопросы их
деятельности, как и вопросы их создания, также не
регулируют, а поэтому ссылка на нарушение ими требований ч. 1 ст. 30
Конституции Российской Федерации является необоснованной.
Не может суд согласиться и с доводом
заявителя в той части, что п. 10 Правил допускает дискриминацию по признаку
организационно - правовой формы организации, так как он ничем не подтвержден и
опровергается самим содержанием этого пункта Правил, в котором каких-либо
дискриминационных положений не имеется.
Другие доводы, на которые представитель
заявителя ссылалась в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению
жалобы.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
жалобу представителя заявителя В. о
признании незаконным п. 10 (абзацев 1, 2 и 3) "Правил рассмотрения
заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве
юстиции Российской Федерации", утвержденных приказом Министра юстиции Российской
Федерации от 6 октября 1997 г. No. 19-01-122-97,
оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО