КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2009 г. N 1067-О-О

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА

ЕРМОЛАЕВА ГЕННАДИЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ЧАСТЕЙ 1 И 2 СТАТЬИ

8 ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "О

ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ

СЛУЖАЩИХ, А ТАКЖЕ ЛИЦ, ЗАМЕЩАВШИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ДОЛЖНОСТИ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина Г.А. Ермолаева вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

 

установил:

 

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Г.А. Ермолаев, являющийся получателем пенсии за выслугу лет, исчисленной по нормам Областного закона Новгородской области от 4 сентября 2008 года N 376-ОЗ "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области", оспаривает конституционность положений статьи 8 названного Закона Новгородской области, в соответствии с которыми перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет производится комитетом социальной защиты населения в случае увеличения размера должностного оклада по соответствующей должности гражданской службы на основании нормативных правовых актов Новгородской области (пункт 1 части 1); при этом сохраняется соотношение размера ранее установленного должностного оклада к максимальному размеру должностного оклада по замещаемой должности (часть 2).

По мнению заявителя, оспариваемые нормы, примененные при перерасчете размера его пенсии за выслугу лет, противоречат статьям 1, 2, 7, 15, 17, 19, 39, 52, 53 Конституции Российской Федерации, поскольку не устанавливают порядок определения учитываемого для назначения и перерасчета пенсии среднемесячного заработка, не предусматривают возможность изменения его размера.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные Г.А. Ермолаевым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

2.1. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Новгородской области принял Областной закон Новгородской области "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области", в котором установил основания возникновения права на пенсию за выслугу лет гражданам Российской Федерации, замещавшим государственные должности Новгородской области, государственным гражданским служащим Новгородской области, замещавшим должности в органах государственной власти, иных государственных органах области, а также порядок ее назначения, перерасчета и выплаты.

Установленный законодателем Новгородской области порядок перерасчета пенсии за выслугу лет не направлен на какое бы то ни было ущемление прав пенсионеров; напротив, устанавливая основания и порядок пересмотра в сторону увеличения размера таких пенсий, он имеет целью обеспечить повышение ее уровня.

Кроме того, в статье 9 Областного закона Новгородской области "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области" установлен порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет гражданским служащим. При этом в оспариваемой статье названного Областного закона установлена дополнительная гарантия в виде сохранения соотношения размера ранее установленного должностного оклада к максимальному размеру должностного оклада по замещаемой должности.

Такое правовое регулирование, устанавливая для всех государственных гражданских служащих одинаковый порядок перерасчета пенсий за выслугу лет, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства.

Проверка же правильности определения размера среднемесячного заработка, исходя из которого заявителю исчислена пенсия за выслугу лет, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ермолаева Геннадия Александровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН