КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 1997 г. N 54-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
ТКАЧЕНКО ВАЛЕРИЯ ФЕДОРОВИЧА КАК НЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ
ТРЕБОВАНИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации
в составе судьи-секретаря Ю.Д. Рудкина, судей Э.М. Аметистова, Н.В. Витрука, Г.А.
Гаджиева, Ю.М. Данилова, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С.
Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев в пленарном заседании вопрос о
соответствии жалобы гражданина В.Ф. Ткаченко требованиям Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",
установил:
1. Гражданин В.Ф. Ткаченко направил в
Конституционный Суд Российской Федерации ряд жалоб, в которых просит проверить
конституционность части третьей статьи 29 Федерального закона от 24 ноября 1995
года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". По его
мнению, данная норма, как устанавливающая различный порядок обеспечения
работающих и неработающих инвалидов санаторно-курортными путевками,
противоречит положениям статей 7 (часть 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3)
Конституции Российской Федерации.
Секретариат
Конституционного Суда Российской Федерации в пределах своих полномочий на
основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" уведомлял заявителя о
несоответствии его жалоб требованиям названного Закона, однако в очередной
жалобе, поступившей 3 марта 1997 года, он требует принятия Конституционным
Судом Российской Федерации решения по поставленному вопросу.
2. Федеральный закон "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает систему
гарантированных государством мер социальной защиты инвалидов, направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Так, согласно его статье 29 неработающим инвалидам санаторно-курортные путевки
выдаются бесплатно органами социальной защиты населения по месту жительства;
работающим инвалидам они предоставляются по месту работы на льготных условиях.
Различия в порядке обеспечения
санаторно-курортными путевками неработающих и работающих инвалидов
предопределены не только разными источниками финансирования (средства местных
бюджетов и средства фонда социального страхования), но и тем, что работающие
инвалиды, получая пенсию и заработную плату, имеют более высокий уровень
материального обеспечения. В то же время, учитывая, что эта
категория работающих нуждается в повышенной охране здоровья, законодатель
установил для них специальный льготный, а не общий порядок обеспечения
санаторно-курортными путевками. Так, в соответствии с пунктами 2.2.1 и
2.3 Инструкции о порядке планирования, выпуска, распределения, реализации и
выдачи путевок в санатории, пансионаты с лечением, учреждения отдыха,
специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия,
городские курортные водогрязелечебницы и курсовок на
амбулаторно-курортное лечение (утверждена Постановлением Президиума ВЦСПС от 26
апреля 1988 г. N 5-1) работающие инвалиды
обеспечиваются санаторно-курортными путевками за счет средств социального
страхования в первоочередном порядке бесплатно или со скидкой в 70 процентов их
стоимости. Подобная дифференциация предоставления санаторно-курортных путевок
направлена на повышение уровня социальной защиты работающих инвалидов и не
может рассматриваться как устанавливающая какие-либо ограничения
конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 39 и 41 Конституции
Российской Федерации.
Необходимо иметь в виду также, что
решение о предоставлении конкретному работающему инвалиду санаторно-курортной
путевки принимает комиссия социального страхования предприятия (организации,
учреждения) с учетом размера фонда социального страхования, количества
работающих инвалидов, вида и тяжести заболевания, а также материального
положения обратившегося за путевкой инвалида. Поэтому
предоставление санаторно-курортных путевок работающим инвалидам в каждом
конкретном случае связано с проверкой и исследованием фактических
обстоятельств, от чего Конституционный Суд Российской Федерации в силу части
третьей статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" должен воздерживаться во всех случаях, когда
это относится к компетенции других судов или иных органов.
Кроме того, заявитель не представил
официального документа (решения комиссии социального страхования, созданной по
месту его работы) о предоставлении или об отказе в предоставлении ему
санаторно-курортной путевки на основании статьи 29 Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, жалоба В.Ф. Ткаченко не
отвечает требованиям части второй статьи 96 и пункта 2 статьи 97 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
и в силу этого не может быть признана допустимой.
Исходя из изложенного и руководствуясь
частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи
79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению
жалобы гражданина Ткаченко Валерия Федоровича как не являющейся допустимой в
соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации".
2. Определение Конституционного Суда
Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Конституционный Суд
Российской Федерации