КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2011 г. N 395-О-О

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА

БАСИСТОГО АНАТОЛИЯ НИКОЛАЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО

КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТА 10 СТАТЬИ 1

ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ" И ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 9 ЗАКОНА АМУРСКОЙ

ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЯХ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.Н. Басистого вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

 

установил:

 

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.Н. Басистый, замещавший должность главы местного самоуправления, полномочия которого были прекращены в связи с окончанием их срока и неизбранием на новый срок, просит признать не соответствующими статьям 12, 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации следующие нормы законодательства Амурской области:

пункт 10 статьи 1 Закона Амурской области от 11 июня 2008 года N 41-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области в сфере местного самоуправления", признавший утратившим силу Закон Амурской области от 29 декабря 1997 года N 46-ОЗ "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Амурской области";

положение части 1 статьи 9 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области" (ошибочно названного заявителем Законом Амурской области от 11 июня 2008 года N 41-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области в сфере местного самоуправления"), согласно которому в случае освобождения лица, не достигшего пенсионного возраста, от государственной должности области по истечении не менее одного полного срока пребывания в данной должности, при неназначении на следующий срок полномочий ему до момента трудоустройства, но не более одного года со дня прекращения полномочий выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение (за исключением единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска) в течение одного года со дня прекращения полномочий.

Нарушение своих прав А.Н. Басистый усматривает в том, что указанные нормы, в отличие от ранее действовавшего законодательства, не предоставляют выборному должностному лицу местного самоуправления право при неизбрании на должность на новый срок получать заработную плату до устройства на новое место работы, но не более одного года после освобождения от должности, независимо от достижения пенсионного возраста.

Оспариваемые заявителем нормы были применены в его деле судом общей юрисдикции.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. При этом установление общих принципов организации местного самоуправления, в силу статьи 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которые обладают достаточно широкой дискрецией применительно к данной сфере правового регулирования.

Законодатель Амурской области, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, принял Закон Амурской области от 29 декабря 1997 года N 46-ОЗ "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Амурской области", в пункте 1 статьи 17 которого была установлена гарантия в виде выплаты выборному должностному лицу заработной платы (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение года со дня освобождения его от должности в случае окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок.

С 16 ноября 2007 года гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований (часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введенная Федеральным законом от 4 ноября 2007 года N 253-ФЗ). В связи с состоявшимся перераспределением полномочий по установлению гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления был принят Закон Амурской области от 11 июня 2008 года N 41-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области в сфере местного самоуправления", пунктом 10 статьи 1 которого признан утратившим силу Закон Амурской области от 29 декабря 1997 года N 46-ОЗ "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Амурской области". Такое правовое регулирование направлено на согласование законодательства субъекта Российской Федерации с федеральным законодательством и само по себе прав выборных должностных лиц местного самоуправления не нарушает.

Что касается положения части 1 статьи 9 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области", закрепляющего право лиц, занимавших государственные должности области и не достигших к моменту освобождения от должности пенсионного возраста, на сохранение (не более одного года) заработной платы до устройства на новое место работы, то оно, будучи направленным на предоставление дополнительной гарантии лицам, обладающим специальным правовым статусом, не затрагивает прав заявителя, не замещавшего государственную должность области. Распространение же указанной гарантии на лиц, занимавших муниципальные должности и к моменту освобождения от должности достигших пенсионного возраста, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Басистого Анатолия Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН