ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2011 г. N ВАС-15052/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Ксенофонтовой Н.А., судей Воронцовой Л.Г. и Шилохвоста О.А. рассмотрела в
судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице
Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 07.10.2011 о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от
10.03.2011 по делу N А51-19848/2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 и
постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
12.09.2011 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения
"Детская городская поликлиника N 12" (г. Владивосток) (далее -
учреждение) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской
Федерации о взыскании 181 145 рублей 01 копейки убытков, понесенных в связи с
дополнительными денежными выплатами медицинским работникам, выполнявшим в
2006 и 2007 годах государственное задание по оказанию
дополнительной медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (с учетом
уточнений).
К участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования
Приморского края (далее - территориальный фонд).
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011, оставленным без изменения
постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011, с
Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет
средств казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскано 181 145 рублей
01 копейка убытков.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного
округа постановлением от 12.09.2011 оставил решение от 10.03.2011 и
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 без
изменения.
Принимая оспариваемые акты, суды исходили из того, что Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 утверждена Программа государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
на 2006 год.
В разделе IV
указанной Программы предусмотрены надбавки к заработной плате медицинским
работникам определенных категорий за выполнение государственного задания по
оказанию дополнительной медицинской помощи в размерах, предусмотренных пунктом
4 статьи 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2006 год", пунктом 4 статьи 10 Федерального
закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 2007 год" и Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, от 28.12.2006
N 825.
В соответствии с
названной Программой и с Постановлением Правительства Российской Федерации от
30.12.2005 N 851 между учреждением и территориальным фондом заключен договор от
16.01.2006 N 28 "О выполнении учреждением здравоохранения муниципального
образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного
задания по оказанию дополнительной медицинской помощи", а также договор от
17.01.2007 N 28/07.
В 2006-2007 годах в связи с увеличением
размера среднего заработка медицинских работников вследствие установления
надбавок и с обязанностью работодателя предоставить своим работникам гарантии,
установленные статьями 114, 139, 183 Трудового кодекса Российской Федерации,
учреждение произвело дополнительные выплаты работникам участковой медицинской
службы за счет средств, поступивших в рамках Программы. При этом в составе
субвенций, перечисленных учреждению территориальным фондом в рамках Программы,
средства на возмещение расходов учреждения на такие выплаты не
предусматривались.
Решением Арбитражного суда Приморского
края от 20.09.2010 по делу N А51-10341/2010 произведенные учреждением выплаты
за счет субвенций признаны незаконными и с последнего в пользу территориального
фонда взысканы использованные не по целевому назначению средства в размере 181
145 рублей 01 копейки.
Удовлетворяя требование
истца за счет казны Российской Федерации, арбитражные суды всех инстанций
исходили из того, что в спорный период законодательно не был определен источник
финансирования дополнительных расходов медицинского учреждения, связанных с
увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими
государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и
средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не
поступали. При этом в силу пункта 1 статьи 9
Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2006 год", пункта 1 статьи 10 Федерального
закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 2007 год" финансовое обеспечение государственного задания в
соответствии с Программой является расходным обязательством Российской
Федерации.
Заявитель (Министерство финансов
Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому
краю) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь
на нарушения, допущенные в толковании и применении норм материального права.
В частности, заявитель указывает на то,
что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку предметом
иска является взыскание убытков, причиненных в результате нарушения
обязательств по договорам от 16.01.2006 N 28 и от 17.01.2007 N 28/07,
участником которых он не является.
Заявитель считает также неправомерным
привлечение его к участию в деле в соответствии с пунктом 3 статьи 158
Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве главного распорядителя
бюджетных средств.
Также заявитель не согласен с вынесенными
судебными актами в части взыскания расходов по госпошлине.
Ознакомившись с доводами заявителя и
имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 1
статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для
пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Довод заявителя о
том, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим
ответчиком по настоящему спору неоснователен и не может быть принят судом надзорной
инстанции, поскольку взыскиваемые по настоящему делу расходы истца явились
следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не
определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов
учреждений здравоохранения и не предусмотревших в составе субвенций средства на
возмещение расходов лечебных учреждений
по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и
187 Трудового кодекса Российской Федерации.
Обязанность Российской Федерации по
возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом оказания
медицинскими учреждениями дополнительной медицинской помощи в 2006-2007 годах в
соответствии с государственным заданием и
соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только
путем его исполнения.
Учитывая
изложенное, суды обоснованно квалифицировали взыскиваемую сумму как убытки и в
соответствии с положениями статей 15 и 1069 Гражданского кодекса Российской
Федерации взыскали их за счет казны Российской Федерации с Министерства
финансов Российской Федерации - финансового органа, полномочного выступать от
имени федеральной казны в силу положений статей 125 и 1071 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Взыскание с ответчика суммы уплаченной
истцом государственной пошлины произведено по правилу о распределении судебных
расходов, установленному статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, а не по правилу уплаты государственной пошлины в бюджет,
на случаи освобождения от которой ссылается заявитель.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А51-19848/2010 Арбитражного суда
Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения от 10.03.2011,
постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 и
постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
12.09.2011 отказать.
Председательствующий судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
О.Ю.ШИЛОХВОСТ