ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2011 г. N ВАС-9908/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" от 13.07.2011 N РЭ/790/315 о пересмотре в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2011 по делу Арбитражного суда Ростовской области N А53-24417/08

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", г. Ростов-на-Дону (далее - общество) к Департаменту лесного хозяйства Ростовской области, г. Ростов-на-Дону (далее - департамент) о признании недействительным акта от 09.09.2008 N 4/21-Л проведения проверки соблюдения лесного законодательства, признании недействительным предписания от 09.09.2008 N 4П/21-Л по устранению нарушений лесного законодательства, признании незаконными действий старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента Асташова В.Д. и государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента Фатеева С.Н. в применении норм действующего законодательства Российской Федерации при составлении ненормативных правовых актов в ходе проведения проверки соблюдения лесного законодательства обществом.

Третьи лица: Администрация Верхнедонского района Ростовской области, Ростовская область, Верхнедонский район, станица Казанская (далее - администрация), Асташов Владимир Дмитриевич, станица Казанская (далее - Асташов В.Д.), Фатеев Сергей Николаевич, станица Казанская (далее - Фатеев С.Н.), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону (далее - управление Росимущества).

 

установила:

 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано в части: признания недействительным предписания департамента от 09.09.2008 N 4П/21-Л; признания незаконными действий старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента Асташова В.Д. и государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках департамента Фатеева С.Н. в применении норм действующего законодательства Российской Федерации при составлении ненормативных правовых актов в ходе проведения проверки соблюдения обществом лесного законодательства. В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.09.2009 судебные акты отменены в части отказа в удовлетворении требований, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2010 признаны недействительными пункты 1 и 2 предписания от 09.09.2008 N 4П/21-Л как не соответствующие требованиям пункта 2.2 части 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160; в удовлетворении остальных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2011, решение суда первой инстанции изменено, в удовлетворении требования о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 09.09.2008 N 4П/21-Л отказано, в остальной части решение оставлено без изменения.

В заявлении о пересмотре постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора общество просит их отменить в части отказа в признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 09.09.2008 N 4П/21-Л, ссылаясь на нарушение судами единообразия в применении арбитражными судами норм права.

Изучив материалы дела и доводы заявителя, коллегия судей приходит к выводу, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Судом установлено, что пунктами 1 и 2 предписания от 09.09.2008 N 4П/21-Л обществу предписано в срок до 01.03.2009 оформить право пользования (заключить договор аренды) лесных участков под пролетами линий электропередач, принадлежащих обществу; в срок до 01.05.2009 разработать проект освоения лесов на лесные участки, используемые для эксплуатации линий электропередач.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания пунктов 1 и 2 предписания от 09.09.2008 N 4П/21-Л недействительными, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 21, 24, 45 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого предписания), исходил из того, что обязанность общества заключить договор аренды лесных участков под пролетами линий электропередач законодательно не предусмотрена.

Изменяя решение суда первой инстанции в данной части и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции пришел к противоположному выводу о том, что частью 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации установлена обязанность владельца линий электропередач оформить права на использование земельного участка не только под опорами линий электропередач, как это сделано обществом, но и под воздушной частью в соответствии со статьей 9 Кодекса.

С данным выводом согласился суд кассационной инстанции.

Изучение судебно-арбитражной практики по аналогичным делам на уровне федеральных окружных судов свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.

В одних случаях окружные суды полагают, что поскольку в соответствии с пунктом 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, безвозмездного пользования, аренды, хозяйственного ведения или оперативного управления линейные объекты, предоставляются указанным лицам на правах, предусмотренных статьей 9 названного Кодекса, а нормативными актами Правительства Российской Федерации предусмотрены особые условия использования таких участков, то эти лица обязаны оформить право пользования лесных участков (право аренды).

В других случаях суды исходят из того, что ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни Земельным кодексом Российской Федерации прямо не предусмотрена такая обязанность владельцев линий электропередач и других линейных объектов, а нормативные акты Правительства Российской Федерации прямо указывают, что действия владельцев линий электропередач на лесных участках, связанные с особыми условиями их использования, осуществляются без предоставления лесных участков.

В целях формирования судебной практики по данной категории споров судебная коллегия полагает необходимым передать дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А53-24417/08 Арбитражного суда Ростовской области для пересмотра в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2011 по тому же делу.

Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 07 ноября 2011 года.

 

Председательствующий судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА