ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2011 г. N ВАС-8162/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела
в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Костромской области от 23.05.2011 N 02-18/2348 о
пересмотре в порядке надзора постановления Второго арбитражного апелляционного
суда от 10.02.2011 и постановления Федерального арбитражного суда
Волго-Вятского округа от
04.05.2011 по делу Арбитражного суда Костромской области N А31-5174/2010 по
иску Управления Росприроднадзора по Костромской
области, г. Кострома (далее - управление) к муниципальному учреждению
здравоохранения "Нерехтская Центральная районная
больница", г. Нерехта (далее - учреждение) о взыскании 445 885 рублей
задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду
установила:
Решением Арбитражного суда Костромской
области от 20.10.2010 исковое требование управления удовлетворено.
Постановлением Второго арбитражного
апелляционного суда от 10.02.2011 решение суда первой инстанции отменено, в
иске отказано.
Федеральный арбитражный суд
Волго-Вятского округа постановлением от 04.05.2011 оставил постановление суда
апелляционной инстанции от 10.02.2011 без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов
апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора заявитель просит их
отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм
права.
По мнению
заявителя, учреждение в ходе своей хозяйственной деятельности осуществляет один
из видов вредного воздействия на окружающую среду, поскольку накапливает в
специально отведенных местах отходы, образующиеся в процессе своей
деятельности; является их собственником и в дальнейшем размещает отходы, поэтому
должно своевременно и в полном объеме вносить плату за негативное воздействие
на окружающую среду; непосредственное
размещение отходов специализированными организациями не является негативным
воздействием на окружающую среду.
Рассмотрев заявление и материалы
надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии
оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Управление полагает, что поскольку от
хозяйственной деятельности учреждения образуются отходы, которые при размещении
(захоронении) приводят к негативным изменениям качества окружающей среды,
учреждение как собственник таких отходов должно вносить плату за негативное
воздействие на окружающую среду за размещение отходов.
Согласно статье 16 Федерального закона от
10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие
на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую
среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.
В статье 1 Федерального закона от
24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено
понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов.
Названный Закон определяет хранение
отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как
изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных
хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую
природную среду.
Объектом размещения являются специально
оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище,
отвал горных пород и другое).
Таким образом, деятельность по размещению
отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально
оборудованных местах.
Отменяя решение суда первой инстанции,
суд апелляционной инстанции исходил из того, что управление не доказало
осуществление учреждением такой деятельности, в результате которой происходит
воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в
соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Доводы заявителя основаны на ином
толковании им норм Закона об отходах, что не свидетельствуют о нарушении судами
единообразия в толковании и применении норм материального права.
Кроме того, законодательство в сфере
охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за
негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов.
Обязанность по внесению платы за
негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и
юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности
происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды
негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований судом не установлено.
Судебно-арбитражная практика по данной
категории дел сложилась и является единообразной, судами учтена правовая
позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по
аналогичным делам.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в передаче дела N А31-5174/2010
Арбитражного суда Костромской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Второго
арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 и постановления Федерального
арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2011 по указанному делу
отказать.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА