ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2011 г. N ВАС-7823/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и
судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрела в судебном заседании
заявление Фонда социального страхования Российской Федерации (г.Москва) от 06.06.2011 о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от
06.09.2010 по делу N А33-5244/2010, постановления Третьего арбитражного
апелляционного суда от 16.12.2010 и постановления
Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.03.2011 по тому
же делу по иску федерального государственного учреждения здравоохранения
"Сибирский клинический центр Федерального медико-биологического
агентства" (г. Красноярск) к Российской Федерации в лице Фонда социального
страхования Российской Федерации о взыскании 807 000 рублей за фактически
оказанную медицинскую помощь, к государственному учреждению "Красноярское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации"
об обязании внести изменения в раздел 3
договора от 25.02.2010 N 219 в части распространения действия договора на
правоотношения, возникшие с 25.12.2009, а также об обязании
выдать двадцать шесть родовых сертификатов женщинам, получившим медицинскую
помощь в период с 01.01.2010 по 25.02.2010 и принять их к дальнейшей оплате.
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2010, оставленным без изменения
постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010,
заявленные требования удовлетворены в части взыскания с Российской Федерации в
лице Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФГУЗ
"Сибирский клинический центр Федерального медико-биологического
агентства" 807 000 рублей убытков. В
удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.
Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа постановлением от 17.03.2011 оставил решение от
06.09.2010 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от
16.12.2010 без изменения.
Заявитель (Фонд социального страхования
Российской Федерации) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке
надзора, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм
права, законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
В частности, заявитель указывает на то,
что средства, поступившие в Федеральный фонд социального страхования, имеют
строго целевое назначение и расходуются исключительно в порядке и на условиях,
предусмотренных нормативными правовыми актами.
В связи с этим
заявитель считает, что финансирование медицинской организации, допустившей
нарушение обозначенных порядка и условий, выразившееся в предоставлении
медицинской помощи без соответствующей лицензии, является неправомерным и может
повлиять на нормальное финансирование медицинских организаций, нарушить их
права и законные интересы, а также права и законные интересы женщин и детей,
которым оказывают услуги эти медицинские организации.
По мнению заявителя, суды не учли, что
поступающие в Фонд социального страхования денежные средства не являются
бюджетными, так как поступают для распределения их по региональным отделениям
из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, находятся в
государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и
изъятию не подлежат.
Кроме того, заявитель обращает внимание
на то, что в оспариваемых актах суды отмечали нарушения по оплате услуг,
допущенные Красноярским региональным отделением, являющимся самостоятельным
юридическим лицом, в связи с чем удовлетворение
требования о взыскании убытков с Фонда социального страхования является
необоснованным.
Ознакомившись с доводами заявителя и
имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных пунктом 1
статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра
оспариваемых судебных актов.
Из представленных материалов следует, что
в период с 25.12.2009 по 10.02.2010 медицинское учреждение функционировало,
ожидая выдачи лицензии в связи с реорганизацией в форме присоединения ФГУЗ
"Клиническая больница N 42 Федерального медико-биологического
агентства" к ФГУЗ "Сибирский клинический центр Федерального
медико-биологического агентства".
В период ожидания выдачи лицензии на
новый срок медицинское учреждение продолжало действовать в качестве учреждения,
объединяющего специалистов медицинского профиля и созданного для медицинского
обслуживания населения на закрепленной за ним территории.
При наличии необходимых специалистов и
обязанности обеспечить медицинской помощью граждан, обратившихся за ней с
подведомственной территории, у медицинского учреждения в спорный период
отсутствовала возможность отказать обратившимся гражданам в предоставлении
медицинской помощи. Фактов отсутствия страховых случаев и вследствие этого
необоснованности предъявления расходов на оказание медицинской помощи в
качестве убытков по данному делу не установлено.
Доводы заявителя о неправомерности
осуществления взыскания спорных денежных средств непосредственно за счет
средств Фонда социального страхования Российской Федерации не могут быть
приняты судом надзорной инстанции.
Данный иск заявлен о взыскании убытков,
причиненных неисполнением государственным учреждением "Региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" обязательств
на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности
и родов.
В соответствии со
статьей 19 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов",
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 987
обязанность по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям
здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности
и родов на основании родовых сертификатов возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации.
Денежные средства на выполнение
обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации передаются из
Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации в виде
межбюджетных трансфертов (статья 133.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации).
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 84
Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных федеральными
законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет
средств государственных внебюджетных фондов, поэтому доводы заявителя о
неправомерности возложения на него обязанности по компенсации расходов истца
являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А33-5244/2010 Арбитражного суда
Красноярского края для пересмотра в порядке надзора решения от 06.09.2010,
постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
17.03.2011 отказать.
Председательствующий судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА