ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2011 г. N 18222/10
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Бабкина
А.И. Бациева В.В., Витрянского
В.В., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева
В.Н., Козловой О.А., Першутова А.Г., Поповченко А.А.,
Сарбаша С.В., Слесарева
В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление открытого
акционерного общества "Евразруда" о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от
22.04.2010 по делу N А27-3565/2010 и постановления Федерального арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 03.09.2010 по тому же делу.
В заседании приняли участие
представители:
от заявителя - открытого акционерного
общества "Евразруда" - Лыбин
А.С., Осипов Д.А., Халилов Р.Р.;
от Инспекции Федеральной налоговой службы
по Центральному району города Новокузнецка - Черникова-Поснова
В.В., Шмытов А.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи
Поповченко А.А., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц,
Президиум установил следующее.
Инспекцией Федеральной
налоговой службы по Центральному району города Новокузнецка (далее - инспекция)
проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по
земельному налогу за 2007 год, представленной открытым акционерным обществом
"Евразруда" (далее - общество) по
обособленному подразделению (Абагурский филиал), по
результатам которой инспекцией принято решение от 28.12.2009 N 10825 (далее -
решение инспекции) об отказе в привлечении общества к ответственности за
совершение налогового правонарушения и доначислении ему 1 128 514 рублей земельного налога.
Не согласившись с решением инспекции и
полагая, что его права нарушены, общество обратилось в Арбитражный суд
Кемеровской области с заявлением о признании названного решения
недействительным.
Решением Арбитражного суда Кемеровской
области от 22.04.2010 обществу в удовлетворении заявленного требования
отказано.
Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа постановлением от 03.09.2010 решение суда первой
инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов общество просит отменить их, ссылаясь на нарушение судами
единообразия в толковании и применении норм материального права, и принять по
делу новый судебный акт об удовлетворении его требования.
В отзыве на заявление инспекция просит
оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие
действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в
заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Рассматриваемый
спор касается правомерности применения обществом пониженной ставки земельного
налога в размере 1 процента от кадастровой стоимости земельных участков в
городе Новокузнецке, установленной пунктом 8.1 приложения N 1 (далее -
приложение N 1) к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных
депутатов от 29.11.2006 N 3/5 "Об утверждении положения о земельном налоге
на территории города Новокузнецка" (далее - постановление N 3/5) на 2007 год в отношении земель, занятых градообразующими предприятиями,
а также иными предприятиями, численность работников которых превышает 5 тысяч
человек.
Отказывая в удовлетворении заявленного
требования, суды сочли, что инспекцией обоснованно признано неправомерным
применение обществом при исчислении земельного налога за 2007 год пониженной
налоговой ставки в размере 1 процента вместо надлежащей ставки - 1,5 процента.
Довод общества о
праве на применение пониженной налоговой ставки, основанный на превышении общей
численности его работников 5 тысяч человек, судами был отклонен ввиду того, что
общество зарегистрировано в городе Таштаголе Кемеровской области, а на
территории муниципального образования "Город Новокузнецк" находится
лишь его Абагурский филиал, численность работников
которого составляет 2 284 человека.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно статье 389 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее - Кодекс) объектом обложения земельным налогом
признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального
образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на
территории которого введен этот налог.
Пунктами 1 и 2 статьи 394 Кодекса
определено, что в отношении земельных участков нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований устанавливаются
дифференцированные налоговые ставки в зависимости от категорий земель и (или)
разрешенного использования земельного участка в пределах максимальных значений,
предусмотренных названной статьей Кодекса.
Новокузнецкий
городской Совет народных депутатов в целях реализации своего права на установление
дифференцированных налоговых ставок по налогу на земли, расположенные внутри
границ муниципального образования "Город Новокузнецк", в пункте 8.1
приложения N 1 установил ставку земельного налога в размере 1 процента от
кадастровой стоимости земельных участков, занятых объектами промышленности и
принадлежащих градообразующим предприятиям, а также иным предприятиям,
численность работников которых превышает 5 тысяч
человек. Для предприятий, не отвечающих названным критериям, в отношении
земельных участков, занятых объектами промышленности, установлена ставка
земельного налога в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного
участка.
Толкуя указанную правовую норму, суды
первой и кассационной инстанций отнесли к обязательным условиям применения предприятием
пониженной ставки земельного налога наличие свыше 5 тысяч человек, работающих
непосредственно в филиале на территории города Новокузнецка.
Этот вывод судов ошибочен.
Из буквального содержания и смысла
приложения N 1 следует, что при определении налоговой ставки необходимо
учитывать категорию земель, а также вид разрешенного использования.
Кроме того,
поскольку согласно статье 19, пункту 1 статьи 388 Кодекса плательщиками
земельного налога признаются организации, а не их обособленные подразделения,
то и установленная постановлением N 3/5 правовая норма, определяющая условия
применения пониженной налоговой ставки в отношении земельных участков, занятых
объектами промышленности и принадлежащих предприятиям, численность работников
которых превышает 5 тысяч человек, подлежала истолкованию как определяющая
соответствующие критерии для
юридических лиц, а не их обособленных подразделений.
Толкуемой правовой нормой возможность
применения пониженной ставки земельного налога для предприятий, имеющих
численность работающих свыше 5 тысяч, не ограничена необходимостью соблюдения
дополнительного требования о том, что указанное количество работников должно
быть задействовано в подразделениях юридического лица, находящихся на
территории города Новокузнецка.
Разрешая настоящий
спор, суды в нарушение пункта 3 статьи 3 Кодекса определили налоговую ставку в
размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, исходя из
произвольного, не вытекающего из нормы права ограничения на ее применение
обществом, являющимся плательщиком земельного налога.
С учетом названных обстоятельств, по
мнению Президиума, применение обществом ставки земельного налога в размере 1
процента от кадастровой стоимости земельного участка в отношении участка,
расположенного на территории города Новокузнецка и принадлежащего предприятию,
численность работников которого превышает 5 тысяч человек, является
правомерным.
Таким образом, оспариваемые судебные акты
подлежат отмене в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Кемеровской
области от 22.04.2010 по делу N А27-3565/2010 и постановление Федерального
арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.09.2010 по тому же делу
отменить.
Заявление открытого акционерного общества
"Евразруда" о признании недействительным
решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города
Новокузнецка от 28.12.2009 N 10825 удовлетворить.
Решение Инспекции Федеральной налоговой
службы по Центральному району города Новокузнецка от 28.12.2009 N 10825
признать недействительным.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ