ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 мая 2011 г. N ВАС-5240/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Полубениной И.И., Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Сахалинский Водоканал", г. Южно-Сахалинск о пересмотре в порядке надзора решения от 17.09.2010 по делу N А59-2512/2010 Арбитражного суда Сахалинской области, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2011 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сахалинский Водоканал" (далее - общество "Сахалинский Водоканал"; общество) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, г. Южно-Сахадинск (далее - Министерство) о признании недействительными пунктов 9 и 11 раздела 2.3 решения от 22.03.2010 N 65-20.05.00.001-Р-РСБХ-С-2010-00485/00 о предоставлении в пользовании водного объекта, касающихся установления объема сброса сточных вод и использования водного объекта при условии разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на водный объект до 31.12.2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, Администрация города Южно-Сахалинска.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17.09.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель - общество "Сахалинский Водоканал" просит в порядке надзора отменить принятые по делу судебные акты, полагая, что судами неправильно установлены фактические обстоятельства дела, допущены нарушения норм процессуального права и неправильно применены нормы материального права. По мнению общества, действующим законодательством, техническими нормами и правилами не запрещается обработка бытовых стоков в объеме, превышающем проектную мощность очистных сооружений. Заявитель считает, что судами нарушено единообразие в толковании и применении норм права, а также нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как уменьшение объема сброса стоков повлечет экономические и материальные санкции и ограничение водопользования, а также полагает, что неосновательно решение Министерства в части разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на водный объект. Заявитель приводит и иные доводы.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела судами установлено, что 15.02.2010 общество "Сахалинский Водоканал" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта - участка реки Владимировка (бассейн реки Сусуя) в с. Дальнее Сахалинской области в целях сброса сточных вод после очистных сооружений канализации (ОСК-8) в объеме - 12,9 м3/ч, 310 м3/сутки, 113,2 тыс. м3/ год сроком с 01.03.2010 по 01.03.2012, приложив расчеты и документы, необходимые для обоснования заявленного объема сброса сточных вод, а также данные об эффективности работы очистных сооружений за 2009 год.

Министерство решением от 22.03.2010 N 65-20.05.00.001-Р-РСБХ-С-2010-00485/00 предоставило обществу в пользование участок реки Владимировка (бассейн реки Сусуя) в с. Дальнее Сахалинской области для сброса сточных вод после очистных сооружений канализации (ОСК-8). Пунктом 9 раздела 2.3 данного решения был установлен предельный разрешенный объем сброса сточных вод на выпуске - 0,001 м3/с, 4,17 м3/ч, 100 м3/сутки, 36,50 тыс. м3/год. Пунктом 11 раздела 2.3 этого решения в качестве условия использования водного объекта Министерство указало на необходимость разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия на водный объект до 31.12.2010.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

На основании части 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится такой объект.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, установлен пунктом 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844. Полномочия названного исполнительного органа при рассмотрении документов по вопросу о предоставлении водного объекта в пользование определены пунктом 20 вышеназванных Правил.

Исходя из нормативно установленных требований, суды пришли к выводу о наличии у Министерства полномочий по проверке представленных заявителем документов на предмет соответствия условий пользования водным объектом требованиям водного законодательства.

При этом судами признано, что Министерство вправе было оценить расчеты параметров водопользования и определить условия пользования водным объектом, в том числе объем сброса сточных вод в водный объект, исходя из того, что нормы, регулирующие порядок предоставления водного объекта в пользование, не содержат положений, обязывающих исполнительный орган предоставлять водный объект в пользование только в соответствии с заявленными водопользователем условиями.

Как установлено судами, Министерством при формировании условий пользования водным объектом было учтено требование Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об установлении объема сброса сточных вод на уровне проектных показателей очистных сооружений 100 м3/сутки и о разработке нормативов допустимого сброса, так как при заявленной объеме сброса - 310 м3/сутки, превышающем проектную производительность очистных сооружений, сточные воды после очистки по большинству показателей загрязненности превышают предельно допустимые концентрации, а также учтено требование Сахалинского управления Ростехнадзора, отказавшего обществу в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Владимировка, в том числе по причине превышения расчетного объема сброса сточных вод над проектной мощностью очистных сооружений. Кроме того, при принятии решения Министерство руководствовалось и представленной обществом информацией об эффективности работы очистных сооружений за 2009 год, содержащейся в документах, учитываемых при решении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, согласно которой при заявленной производительности 310 м3/сут. по большинству показателей загрязненности сточных вод после очистки отмечается превышение загрязняющих веществ над предельно допустимой концентрацией.

По спорному условию решения Министерства о разработке и утверждении нормативов допустимого воздействия на водный объект до 31.12.2010 суд первой инстанции установил, что при включении в данное решение такого условия была допущена техническая ошибка. Однако, учитывая то, что обязанность по предложению водопользователя утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователя предусмотрена пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей", суд признал, что в связи с необходимостью выполнения такого требования уполномоченными органами, права общества, являющегося водопользователем, названным условием решения Министерства не нарушены.

В процессе рассмотрения дела судами дана правовая оценка доводам общества, основанная на установленных по делу обстоятельствах.

Анализ доводов заявителя показал, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче дела N А59-2512/2010 Арбитражного суда Сахалинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 17.09.2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2011 отказать.

 

Председательствующий судья

В.Б.КУЛИКОВА

 

Судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

Судья

Г.Г.ПОПОВА