ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2011 г. N ВАС-5347/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев
в судебном заседании заявление Средневолжского
линейного управления внутренних дел на транспорте Управления на транспорте по
Приволжскому федеральному округу Министерства внутренних дел Российской
Федерации от 01.04.2011 N 26/24-4260 о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Самарской области от
20.09.2010 по делу N А55-14398/2010, постановления Одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 24.11.2010 и постановления Федерального арбитражного
суда Поволжского округа от 09.03.2011 по тому же делу
по заявлению
открытого акционерного общества "Международный аэропорт "Курумоч", г. Самара (далее - общество) к Средневолжскому линейному управлению внутренних дел на
транспорте Управления на транспорте по Приволжскому федеральному округу
Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Самара (далее -
управление) о признании недействительным отказа в выдаче лицензии на
приобретение служебного оружия и патронов к нему и обязании
управления выдать лицензию
установила:
решением суда
первой инстанции от 20.09.2010, оставленным без изменения постановлением суда
апелляционной инстанции от 24.11.2010 и постановлением суда кассационной
инстанции от 09.03.2011, заявление удовлетворено, отказ управления в выдаче
спорной лицензии признан недействительным; суд обязал управление устранить
допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
В заявлении о
пересмотре судебных актов в порядке надзора управление просит их отменить,
ссылаясь на то, что общество обратилось за выдачей лицензии на приобретение
оружия и патронов к нему для подразделения охраны службы авиационной
безопасности, а такие подразделения не относятся к субъектам, имеющим право на
приобретение оружия, и не являются юридическими лицами с особыми уставными
задачами.
Заявитель также ссылается на то, что
нормы обеспечения оружием и боеприпасами действующим законодательством для
служб авиационной безопасности не определены.
Рассмотрев материалы надзорного
производства и доводы заявителя, судебная коллегия не находит оснований для
удовлетворения заявления, исходя из следующего.
Судом установлено, что общество, имея
лицензию на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности
со сроком до 10.09.2012 и сертификат соответствия со сроком до 14.12.2012,
обратилось в управление за выдачей лицензии на приобретение служебного оружия и
патронов к нему.
Отказ управления в выдаче лицензии,
оформленный письмом от 15.06.2010 со ссылкой на то, что общество не является
субъектом, имеющим право на приобретение оружия, явился основанием для
обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования общества, суды
исходили из норм Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об
оружии" (далее - Закон об оружии).
Круг субъектов, имеющих право на
приобретение оружия, к которым относятся, в том числе, юридические лица с
особыми уставными задачами, определен статьей 10 Закона об оружии.
Согласно статье 4
Закона об оружии к служебному оружию относится оружие, предназначенное для
использования должностными лицами государственных органов и работниками
юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено
ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для
исполнения возложенных на них Федеральным законом обязанностей по защите жизни
и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов,
ценных и опасных грузов, специальной
корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством
Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и
применением служебного оружия, являются юридическими лицами и особыми уставными
задачами.
Исходя из положений
статьи 83, пункта 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 5
Федеральных авиационных правил "Требования безопасности к
аэропортам", утвержденных Приказом Минтранса России от 28.11.2008 N 142, а
также пункта 4.2.14 Устава общества, суды пришли к выводу о том, что общество
является юридическим лицом с особыми уставными задачами, осуществляющим
деятельность по обеспечению мер авиационной безопасности непосредственно через свое структурное подразделение - службу авиационной безопасности,
поэтому имеет право приобретать, хранить и использовать служебное оружие и
патроны к нему.
Довод заявителя о
том, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется не
службами авиационной безопасности, а органами вневедомственной охраны при
органах внутренних дел, не может быть принят, поскольку обращение общества, как
установил суд, связано с необходимостью выполнения функций по обеспечению
авиационной безопасности в силу прямого указания закона, а не в целях
осуществления охранной деятельности, регулируемой Законом Российской Федерации
от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и
осуществляемой на основании возмездного договора и лицензии на осуществление
охранной деятельности.
Сотрудники служб авиационной безопасности
аэродромов, аэропортов и эксплуатантов (авиационных
предприятий) осуществляют деятельность, связанную с охраной жизни и здоровья
пассажиров, а также с защитой объектов авиатранспортной инфраструктуры. Такая
деятельность предусматривает возможность применения силы, в том числе оружия, в
отношении лиц, совершающих или намеревающихся совершить акт незаконного
вмешательства в деятельность авиации. По этим причинам эти службы являются
службами с особыми уставными задачами, регламентированными специальными
нормативными актами, предоставляющими сотрудникам этих служб особые права (в
том числе право применять оружие) и возлагающие на них особые обязанности
(часть 2 статьи 4 Закона об оружии).
Не может быть принят довод со ссылкой на
отсутствие норм обеспечения служб авиационной безопасности оружием и патронами
к нему, поскольку законом не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче
лицензии.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований не имеется.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в передаче дела N А55-14398/2010
Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 20.09.2010,
постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2011
по указанному делу отказать.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА