ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 апреля 2011 г. N ВАС-3910/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г. и судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района от 28.02.2011 N 350-10 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 01.07.2010 по делу N А19-6012/10-23, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.02.2011 по иску общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" (пос. Коршуновский Иркутской области, далее - общество) к муниципальному образованию "Нижнеилимский район" Иркутской области в лице финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района (далее - муниципальный район) о взыскании 400 000 рублей убытков, понесенных в период с октября по декабрь 2009 года в результате оказания населению услуг по водоотведению по тарифам, установленным органом местного самоуправления в размере ниже экономически обоснованного тарифа.

Суд

 

установил:

 

решением от 01.07.2010, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, иск удовлетворен.

Руководствуясь статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", суды исходили из доказанности размера убытков в виде неполучения доходов от услуг по водоотведению в связи с установлением органом местного самоуправления муниципального района "льготных тарифов" для населения и наличия в связи с этим у муниципального района обязанности по их возмещению.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора муниципальный район просит их отменить, ссылаясь на необоснованность и незаконность. По мнению заявителя, оспариваемые судебные акты вынесены с нарушением норм материального права, что повлекло за собой нарушение его прав и публичных интересов.

Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 01.01.2007, заключенным между муниципальным районом и обществом, последнее обязалось обеспечивать потребителей поселка Коршуновский жилищно-коммунальными услугами в соответствии с установленными нормативами потребления, в том числе услугами водоотведения.

Источниками финансирования согласно пункту 4.1 контракта являются средства, получаемые обществом от населения и иных потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также бюджетные средства, определяемые финансовым планом.

Согласно части 2 статьи 6 Закона N 184-ФЗ предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг.

Постановлением администрации Иркутской области от 31.07.2007 N 148-па установлен соответствующий предельный индекс максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для Коршуновского муниципального образования в размере 107 процентов.

Постановлением мэра Нижнеилимского муниципального района от 03.12.2007 N 691 "Об установлении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые ООО "Комфорт" на 2008 год в поселке Коршуновский", с учетом платежей граждан 100% от затрат были установлены экономически обоснованные тарифы на услуги по водоотведению в размере 14 рублей 42 копеек за 1 куб. м для населения и 31 рубля 42 копеек за 1 куб. м для прочих потребителей, рассчитанные исходя из предельного индекса роста среднеотпускного тарифа равного 118,9 процентов.

Вместе с тем, при расчетах за оказанные в 2008 году услуги по водоотведению общество исходило из тарифа, установленного приведенным в соответствие с предельным индексом на основании предписания Службы по тарифам Иркутской области от 22.07.2008 N 33-пр постановлением мэра Нижнеилимского муниципального района, в размере 13 рублей 60 копеек за 1 куб. м для населения и 21 рубля 60 копеек за 1 куб. м для прочих потребителей.

В результате разницы между стоимостью услуг по водоотведению, рассчитанной по экономически обоснованному тарифу, и стоимостью указанных услуг, оплаченных населением и прочими потребителями по тарифам, установленным местным органом самоуправления, у общества возникли убытки.

Согласно решению Думы Нижнеилимского муниципального района от 29.04.2008 N 322 к бюджетным обязательствам района на 2008 год отнесены образовавшиеся у общества выпадающие доходы в размере 600 000 рублей.

Возмещение ответчиком разницы в тарифах только в размере 200 000 рублей явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Принимая оспариваемые акты, суды исходили из того, что ответственность органа местного самоуправления за действия (бездействие) этого органа, предусмотренная статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) органа местного самоуправления, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Рассмотрев обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные доказательства, на которых истец основывал требование, суды пришли к выводу о том, что требуемые обществом убытки связаны с бездействием муниципального района.

Довод заявителя о возможности компенсации выпадающих доходов только за счет средств бюджета администрации поселения, на территории которого работает общество, отклоняется.

Согласно постановлению от 03.12.2007 N 691 (с учетом внесенных в него изменений) мэром Нижнеилимского района не был определен порядок возмещения выпадающих доходов организаций коммунального комплекса, предоставляющих коммунальные услуги не по экономически обоснованным тарифам, а по тарифам, ограниченным значениями установленных предельных индексов.

Учитывая, что финансирование расходов по возмещению обществу разницы в тарифах на основании решения думы Нижнеилимского муниципального района от 29.04.2008 N 322 было предусмотрено в составе расходных обязательств Нижнеилимского муниципального района, а вопрос о порядке компенсации разницы в тарифах в постановлении об установлении тарифов разрешен не был, суды пришли к выводу о взыскании выпадающих доходов с публично-правового образования, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Иное толкование заявителями норм права не свидетельствует о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм материального права.

Обстоятельства спора, связанные с наличием оснований для взыскания убытков, были предметом рассмотрения судов и получили правовую оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Переоценка доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судами в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда надзорной инстанции.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче дела N А19-6012/10-23 Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 01.07.2010, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.02.2011 отказать.

 

Председательствующий судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

О.Ю.ШИЛОХВОСТ