ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2011 г. N ВАС-3368/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, Г.Г.
Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление администрации города
Пятигорска Ставропольского края от 21.02.2011 о пересмотре в порядке надзора
постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от
22.11.2010 по делу Арбитражного суда Ставропольского края N А63-1972/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью
"Авангард" к Министерство природных ресурсов
и охраны окружающей среды Ставропольского края со следующими требованиями:
- признать
незаконным отказ в согласовании акта выбора земельного участка и предварительного
согласования размещения объекта строительства-полигона для захоронения
неутилизированных твердых бытовых отходов и подъездной автодороги к нему на
территории муниципального образования Этокский
сельский совет Предгорного района, Ставропольского края, в 3195 м на юго-запад
от жилого дома N 2, по ул. Лысогорской, МТФ-1, район Кавминводских очистных сооружений;
- обязать министерство произвести
согласование акта выбора земельного участка и предварительного согласования
размещения объекта строительства.
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,
привлечены: администрация Предгорного муниципального района Ставропольского
края, администрация города Пятигорска.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда
Ставропольского края от 12.05.2010 заявленные требования удовлетворены в полном
объеме.
Определением Шестнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 03.08.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена
администрация Кавказских Минеральных Вод.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 17.09.2010 решение отменено, в удовлетворении заявленных
требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2010 постановление суда апелляционной
инстанции оставлено без изменения.
Обращаясь в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора, администрация города Пятигорска просит постановления судов
апелляционной и кассационной инстанций отменить, оставить в силе решение,
ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.
Суды установили,
что 16.06.2009 ООО "Авангард" обратилось в администрацию Предгорного
муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в границах
колхоза им. Ленина, общей площадью 30 га в районе Кавминводских
очистных сооружений под строительство полигона для захоронения неутилизируемых твердых бытовых отходов, а также с
дополнительным заявлением от 25.09.2009 о предоставлении в аренду на 49 лет 1,56 га земли из земель сельскохозяйственного
назначения для организации подъездной автодороги к полигону. В соответствии с
требованиями пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации
администрация Предгорного муниципального района 14.10.2009 направила в адрес
ООО "Авангард" акт о выборе земельного участка и предварительном
согласовании размещения объекта строительства с целью получить необходимые
согласования.
18 ноября 2009 года
и 10 февраля 2010 года ООО "Авангард" обратилось в министерство
природных ресурсов для получения согласования участка под строительство,
представив акт выбора земельного участка для строительства и предварительного
согласования размещения полигона для захоронения неутилизируемых
твердых бытовых отходов и подъездной автодороги к нему, карту (план)
расположения земельного участка - М 1:25000, иные материалы предварительного
согласования размещения объекта строительства.
Письмом от 18.02.2010
N 04-6/168 министерство отказало ООО "Авангард" в согласовании отвода
земельного участка для размещения полигона в границах муниципального
образования Этокский сельский совет, в 3195 м на
юго-запад от жилого дома N 2 по ул. Лысогорской,
МТФ-1 в Предгорном районе, сославшись на распоряжение правительства
Ставропольского края от 14.10.2009 N 369-рп, которым утвержден перечень
межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих
комплексов), не предусматривающий размещение отходоперерабатывающего комплекса с полигоном ТБО в
границах муниципального образования Этокский
сельсовет Предгорного района.
Полагая, что данный отказ не
соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО
"Авангард" в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился
в арбитражный суд.
Указом Президента Российской Федерации от
27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской
Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо
охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа
санитарной защиты курорта.
В силу подпункта "ж" пункта 1
статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) лечебно-оздоровительные
местности и курорты относятся к особо охраняемым природным территориям.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Закона N
33-ФЗ в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается
(ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и
истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В
целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и
профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных
местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной
охраны.
Аналогичные положения, определяющие
статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, изложены в статье 16
Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
Судом апелляционной инстанции
установлено, что предполагаемый под использование полигона для захоронения
неутилизированных твердых бытовых отходов земельный участок расположен в
третьей санитарно-охранной зоне особо охраняемого эколого-курортного региона
Кавказские Минеральные Воды.
Пунктом 10
Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N
1425, установлено, что на территориях округов санитарной и горно-санитарной
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения
устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы,
загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям,
ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и
санитарное и экологическое состояние территорий.
В силу прямого указания пункта 14
названного Положения на территории третьей зоны вводятся ограничения на
размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также
на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением
окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на
природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной
местности или курорта федерального значения.
Кроме того, правовые основы обращения с
отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия
отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную
среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления". Пунктом 5 статьи 12 названного Закона
запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений,
лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных
объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения.
Таким образом, суды апелляционной и
кассационной инстанции признали, что испрашиваемый обществом земельный участок
относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения
и не может быть использован под размещение полигона для захоронения
неутилизированных твердых бытовых отходов.
Статьей 12 Закона N
89-ФЗ предусмотрены особые требования к объектам размещения отходов: их
создание допускается на основании разрешений, выданных специально
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места
строительства таких объектов осуществляется на основе специальных
(геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в
государственный реестр объектов размещения отходов.
Во исполнение данных положений, а также в
целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления
на территории Ставропольского края правительство Ставропольского края
распоряжением от 14.10.2009 N 369-рп утвердило перечень межмуниципальных
зональных центров (отходоперерабатывающих
комплексов).
Суды установили, что испрашиваемый
обществом земельный участок, расположенный в границах муниципального
образования Этокский сельсовет Предгорного района, не
входит в состав межмуниципальных зональных центров (отходоперерабатывающих
комплексов), поэтому министерство со ссылкой на распоряжение от 14.10.2009 N 369-рп
отказало ООО "Авангард" в согласовании
отвода земельного участка.
При таких обстоятельствах у судов не было
оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для
изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную
силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Наличие нарушений норм процессуального
права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не
установлено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А63-1972/2010
Арбитражного суда Ставропольского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления
Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2010 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2010 отказать.
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
Г.Г.ПОПОВА