ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2011 г. N ВАС-3203/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей Е.Е. Борисовой, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Северо-Западного управления Ростехнадзора, г.Калининград, о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Калининградской области от 23.09.2010 по делу N А21-5567/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.01.2011 по тому же делу по иску ФГУП "Росморпорт", г. Калининград, к Северо-Западному управлению Ростехнадзора о признании недействительным предписания от 13.04.2010 N 22/СТ.

Суд

 

установил:

 

Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 13.04.2010 N 22/СТ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в части требований, указанных в пунктах 2, 3, 4 предписания от 13.04.2010; признании незаконным бездействия управления по принятию решения о выдаче предприятию заключения о соответствии объекта капитального строительства "Реконструкция входных молов Калининградского морского канала (южный, северный мол)" требованиям технических регламентов, иных правовых актов и проектной документации либо решения об отказе в выдаче такого заключения, а также обязании управления принять решение о выдаче либо решения об отказе в выдаче такого заключения о соответствии.

В ходе рассмотрения настоящего дела 24.08.2010 управление вынесло решение об отказе в выдаче предприятию заключения о соответствии, в связи с чем предприятие на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило отказ от требования о признании незаконным бездействия управления по принятию решения о выдаче заключения о соответствии либо решения об отказе в выдаче такого заключения и обязании управления принять решение о выдаче либо решения об отказе в выдаче такого заключения.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просил признать недействительными предписание от 13.04.2010 в части требований, указанных в пунктах 2, 3, 4 и решение от 24.08.2010.

Решением от 23.09.2010 суд признал недействительными предписание от 13.04.2010 в части требований, указанных в пунктах 2, 3, 4 и решение от 24.08.2010. В части требований о признании незаконным бездействия управления по принятию решения о выдаче заключения о соответствии либо решения об отказе в выдаче такого заключения и обязании управления принять решение о выдаче либо решения об отказе в выдаче такого заключения производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от требований в этой части.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.01.2010 решение от 23.09.2010 оставлено без изменения.

Суд установил, что по итогам открытого конкурса предприятие (заказчик) заключило с ООО "НПФ "ГТ Инспект" государственный контракт от 31.07.2006 N 464/ОДР-ТП на выполнение работ по реконструкции входных молов Калининградского морского канала. Согласно пункту 5.3 государственного контракта, в ходе реконструкции подрядчик обязан обеспечить выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды.

Администрацией Балтийского городского округа Калининградской области 23.08.2006 выдано разрешение на строительство, согласно которому ООО "НПФ "ГТ Инспект" осуществляет реконструкцию входных молов Калининградского морского канала (южный, северный мол), расположенных по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, а предприятию поручено осуществление технического надзора в ходе реконструкции.

Предприятие 10.12.2008 направило в управление извещение о начале реконструкции объекта, в связи с получением которого распоряжением управления от 15.12.2008 N 129 был назначен государственный инспектор для осуществления государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта и 17.12.2008 утверждена Программа проведения проверок.

На основании уведомления подрядчика от 18.11.2009 N 833 о выполнении в соответствии с государственным контрактом строительно-монтажных работ предприятие направило в адрес управления извещение от 24.11.2009 об окончании реконструкции объекта и заявление от 24.11.2009 о проведении административным органом итоговой проверки. Между предприятием и ООО "НПФ "ГТ Инспект" подписан акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.2009.

Управлением с 14.12.2009 по 15.01.2010 проведена итоговая проверка, по результатам которой 15.01.2010 составлен акт и вынесено предписание от 15.01.2010 N 02/СТ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Извещением от 02.02.2010 предприятие сообщило управлению об устранении нарушений.

По результатам проверки исполнения предписания от 15.01.2010 составлен акт от 31.03.2010 и вынесено оспариваемое предписание от 13.04.2010 N 22СТ, в соответствии с которым административный орган обязал предприятие:

1. Представить в полном объеме исполнительную документацию, в том числе оригиналы журналов работ, в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструируемых отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129.

2. Представить документы (договоры), подтверждающие размещение отходов, образующихся в процессе строительства "Бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме" на лицензируемых предприятиях в 2008 году и по размещению бытовых отходов в 2007 году (акты выполненных работ, справки сдачи-приемки строительных отходов). Представлен договор с ОГУП "ЕССО" от 01.01.2009 с лицензией, но отсутствуют акты выполненных работ, справки сдачи-приемки строительных отходов "Бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме". Имеются акты 2007 года на услугу по вывозу ТБО от МУП БГО "Универсал-Коммунал", но не представлен договор с лицензией. К представленным договорам с предпринимателем Андреевой Е.М., ООО "Экосервис" приложить лицензии, акты выполненных работ, справки сдачи-приемки отходов, в соответствии со статьей 37 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" и пунктом 34.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ".

3. Представить документы, подтверждающие платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов, образующихся в процессе строительства в количестве, определенном проектной документацией, раздел Охрана окружающей среды в связи с отсутствием лимитов на размещение отходов в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды".

4. Представить результаты обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и строительных материалов, по направлениям осуществления государственного строительного надзора (строительный, санитарно-эпидемиологический и в области охраны окружающей среды), так как государственный строительный надзор с начала строительства за строительством объекта не осуществлялся, исполнительная документация велась с нарушением требований законодательства и представлена не в полном объеме, требования Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

На основании результатов итоговых проверок, зафиксированных в актах от 15.01.2010 и от 31.03.2010, управление решением от 24.08.2010 отказало в выдаче заключения о соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации объекта капитального строительства: "Входные молы Калининградского морского канала (южный мол, северный мол)".

Предприятие, посчитав ненормативные акты административного органа (предписание от 13.04.2010 в части требований, указанных в пунктах 2, 3, 4, и решение от 24.08.2010) незаконными, оспорило их в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что предприятие передало в управление имеющиеся у него исполнительную документацию и документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также материалы обследований и испытаний и пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание административного органа (пункты 2, 3 и 4) и решение от 24.08.2010, не соответствуют нормам градостроительного законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А21-5567/2010 Арбитражного суда Калининградской области для пересмотра в порядке надзора решения от 23.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.01.2011 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

Г.Д.ПАУЛЬ

 

Судья

Е.Е.БОРИСОВА

 

Судья

Г.Г.ПОПОВА