ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2011 г. N ВАС-18545/10

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, А.М. Медведевой рассмотрела в судебном заседании заявление от 17.12.2010 управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (г. Казань) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2010 по делу Арбитражного суда Республики Татарстан N А65-15941/2009-СА2-9 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузкэй" к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (г. Казань) о признании незаконным решения регистрирующего органа, содержащегося в сообщении от 22.06.2009 N 30/031/2009-052, об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, в районе пересечения автодороги N 1 и проспекта Автозаводский кадастровый номер 16:52:100102:12, по договору мены земельных участков от 26.03.2009 N 2-М и понуждении зарегистрировать переход права собственности и право собственности на них.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны (далее - Исполнительный комитет).

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2009 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.03.2010 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2010 решение и постановление суда апелляционной инстанции отменены, заявленные требования удовлетворены.

Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушения норм материального права.

Рассмотрев заявление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, изучив материалы указанного дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Суд установил, что 02.03.2009 Исполнительным комитетом принято постановление N 861 об осуществлении мены земельного участка с кадастровым номером 16:52:020404:67, площадью 2472 кв. метра, находящегося в собственности ООО "КУЗКЕЙ" и расположенного в районе бассейна "Дельфин", на земельный участок, площадью 5000 кв. метров, с кадастровым номером 16:52:100102:12, из земель населенных пунктов в районе пересечения автодороги N 1 и проспекта Автозаводский, с видом разрешенного использования под автозаправочный комплекс с автомойкой, на условиях равнозначности обмениваемых участков, с учетом интересов сторон.

26.03.2009 на основании данного постановления Исполнительный комитет и ООО "КУЗКЕЙ" заключили договор мены земельных участков N 2-М, в соответствии с которым исполнительный комитет приобретает в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:52:020404:67, а в собственность ООО "КУЗКЕЙ" переходит земельный участок с кадастровым номером 16:52:100102:12. Из пункта 2.6. договора следует, что общество имеет право возводить на полученном в собственность земельном участке здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенном использованием. В соответствии с передаточным актом от 26.03.2009 состоялась передача указанных участков.

31.03.2009 стороны договора мены обратились с совместным заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - регистрирующий орган) о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на указанные земельные участки. Сообщением от 22.06.2009 N 30/031/2009-052 регистрирующий орган отказал заявителям в государственной регистрации прав на земельный участок. Отказ мотивирован тем, что нарушен порядок предоставления земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов.

Не соглашаясь с отказом регистрирующего органа, ООО "КУЗКЕЙ" обратилось с настоящим требованием в суд.

Судами установлено, что для земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, площадью 5000 кв. м, с кадастровым номером 16:52:100102:12, из земель населенных пунктов в районе пересечения автодороги N 1 и проспекта Автозаводский, установлен вид разрешенного использования "под автозаправочный комплекс с автомойкой". В соответствии с материалами дела на указанном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Другой земельный участок с кадастровым номером 16:52:020404:67, площадью 2472 кв. м принадлежит на праве собственности ООО "КУЗКЕЙ" и для него также установлен вид разрешенного использования "под автозаправочную станцию".

При подписании договора мены стороны признали, что земельные участки равнозначны.

Суд первой и апелляционной инстанции признали, что отказ регистрирующего органа является правомерным, поскольку заявителями не представлены доказательства соблюдения процедуры, установленной статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации по предоставлению земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, удовлетворил заявленные требования, полагая, что у регистрационной службы отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку договор мены земельными участками заключен в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства.

Однако выводы суда кассационной инстанции являются ошибочными.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при проведении государственной регистрации прав должна осуществляться правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

В силу статьи 17 указанного закона основанием для государственной регистрации прав могут служить договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством.

В качестве основания возникновения прав на земельные участки стороны представили в регистрационный орган договор мены земельными участками от 26.03.2009 N 2-М. Этот договор был заключен между частным собственником и публичным собственником. Согласно этому договору земельный участок с кадастровым номером 16:52:100102:12 предназначенный для строительства передан в собственность общества "КУЗКЕЙ".

Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в соответствии с земельным законодательством.

Согласно статье 30 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 4 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Земельного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Договор мены заключался в отношении земельных участков, сведения о которых учтены в Государственном кадастре недвижимости, что подтверждается присвоением им соответствующих кадастровых номеров. То есть указанные участки сформированы в порядке, установленном действующим законодательством. Между тем, согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного Кодекса.

Таким образом, заключение договора мены направлено на получение права на земельный участок в нарушение положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Этот договор в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным и не порождает юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции неправомерно удовлетворил заявленное требование.

Поскольку оспариваемое постановление суда кассационной инстанции вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, то в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является основанием для его отмены.

Коллегия судей полагает, что имеются основания, предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в целях проверки законности принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А65-15941/2009-СА2-9 Арбитражного суда Республики Татарстан для пересмотра в порядке постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2010 надзора.

Предложить лицам, участвующим в деле, в срок до 20.04.2011 предоставить отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

Судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА